孟津局：强化法治建设结硕果

文 l 胡元元

近日，从全省政府法制工作会议上传来喜讯，孟津县国土资源局被命名为全省行政执法责任制示范点，成为全省国土资源系统唯一被命名的单位。多年来，孟津县国土资源局以法治国土建设为主线，以行政执法责任制“强力推进年”为抓手，健全机制，厘清责任，加强监管，不断转变行政执法方式，全面提高国土资源工作保发展、守红线、惠民生的能力与水平，并取得了良好效果。

健全机制夯基础

机制是执法工作的基础，孟津县国土资源局从健全机制入手，坚持为法治国土建设夯实基础。

健全工作机制。成立由局长任组长，班子其他成员为副组长的行政执法责任制领导小组，切实加强对工作的组织领导。领导小组下设办公室，由分管副局长任办公室主任，每月召开一次会议，研究部署行政执法责任制落实工作，对存在的问题现场办公、统筹解决，有力推动了工作的落实。

健全目标考核机制。将行政执法责任制纳入部门工作目标，局长与各股室、站所负责人逐一签订责任目标。制定《孟津县国土资源局行政执法责任制评议考核办法》，严格工作奖惩，对排名位于后三名的，给予诫勉谈话，连续排名靠后的，调离工作岗位。

健全保障机制。先后投入资金130余万元，为执法人员配备13台专用车辆、15台电脑、12台执法记录仪，保证了执法工作的有序开展。同时，在干部提拔、工作待遇、人员配备等方面给予倾斜，提高了执法人员的责任感、积极性。

厘清责任提能力

制度的生命力在于落实，为确保工作的及时有效推进，该局主动厘清责任清单，明确职责范围，全面提升规范执法能力和行为。

厘清责任，确保权责明晰。2017年，对全局的行政执法主体资格进行全面清理和规范，进一步明晰职责权限和执法依据，并向社会发布，为行政执法责任制的贯彻落实提供了有力保障。

分解责任，确保量化到位。按照执法责任制要求，对执法职责进一步分解细化，落实到相关部门及执法人员，使执法权限、标准、程序、职责范围和执法责任更加明确，确保执法责任制量化准确，维护了法律权威。

规范程序，确保程序合规。建立了较为完善的行政执法责任制度，严格依据法定程序执法，按照法律、法规规定，制作执法程序流程图，做到依法执法、程序不漏项。进一步健全和规范执法文书，制作了一整套执法程序文书规范样本，使执法工作在内容和形式系统规范。

加强培训，提升执法水平。认真落实执法人员培训上岗制度，加强对干部职工的法律、法规和政治理论教育。坚持每周五集中学习与部门上班前10分钟学习相结合、请进来与走出去相结合、理论教育与模拟现场办案相结合等方式，组织干部职工深入学习宣传法律法规知识。坚持每季度举办一次行政执法人员培训班，对90余名执法人员进行轮训，培训后，实行闭卷考试，考试不合格的，重新考试，仍不合规的，调离执法岗位，提高了行政执法人员的理论水平和法律素养，有效提升了执法能力和水平。

多管齐下强监管

加强监管是规范执法行为和能力的有效手段，为此，孟津县国土资源局以强化过错追究、落实审查备案、实施阳光执法为着力点，切实强化执法监管。

强化过错追究。按照有错必纠、惩处与教育相结合的原则，明确不作为追究、错案追究和免予追究的责任范围。落实国土资源行政执法责任制，印发《孟津县国土资源局行政执法责任制工作方案》，将行政执法责任制与干部职工岗位考核评议结合起来。对行政执法职权和范围、依据、目与任务、违法行政行为责任追究等制度进行修订。

落实审查备案。按照规定依法开展规范性文件审查备案，及时审查各类规范性文件，审查与备案率均达100%，杜绝了违规执法、乱执法等的发生。严格落实持证上岗制，所有行政执法人员均参加了由县政府法制办组织的培训，并取得河南省行政执法证。目前，全局执法人员共办理执法资格证98个。

实行阳光执法。坚持推进持证执法、亮证执法，使行政执法人员服务意识、群众意识不断增强,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，把服务作为根本，把管理作为手段，实行人性化执法，群众满意度不断提升。

依法治土出实效

通过持续加强行政服务体系建设，土地资源得到了有效保护，经济发展得到了最大限度的保障，服务能力得到了明显提升，取得良好成效。

耕地保护更加有力。国土资源执法成效良好，加强耕地保护、杜绝违法用地逐步成为全社会的共识，连续14年实现耕地特别是基本农田动态平衡，在全国卫片执法检查中，连续4年全市最低。

经济发展更加迅速。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，提高土地利用效率,土地资源基础支撑作用发挥明显。近年来，孟津国民生产总值增速稳居全市前列。

群众权益更加保障。切实维护被征地农民合法权益，严格执行不符合土地利用总体规划的不上报、群众问题没有解决的不报批、安置补偿不到位不供地“三不原则”，实现了未因群众补偿不到位而引发的群众信访、复议、诉讼“三无”目标。