建设工程招投标合同管理的问题及解决措施

文/李红佳 云南交投集团物资有限公司 云南昆明 650200

建筑工程招投标是围绕建筑工程主体项目，立足现阶段市场化经济形势，而采取的一种规范建筑工程行业发展的实践。参与建筑工程招投标项目，需要在投标及招标过程中强化监管，维护正当的建筑工程投标人及中标人的利益[1]。基于建筑工程招投标合同管理的重要性，探究建筑工程招投标合同管理的问题及解决措施，就更显重要。

1、建设工程招投标合同管理基本内涵

建设工程招投标工作从内涵上看，是一种将建筑工程视为特殊商品的买卖形式，是为了保障建设工程的整体质量，从经济性、效益性、可靠性等方面统筹考量，由建设工程发起方将工程项目的建设内容告知众多投标方，明确委托的具体内容及质量要点，再由建设工程招标方对投标方的资质进行严格审查，最终确定出符合工程项目施工建设资质的工程项目实施单位。

建设工程投招标合同管理，主要是基于工程项目承包合同，在合同各方的权力与义务得以明确后，订立的具备法律效力的文书[2]。建设工程投招标合同管理是规范建设工程质量的重要契约。从建设工程投招标环节与建设工程合同管理两方面的联系看，两者在保证建设工程施工管理质量上，互相促进，彼此关联，建设工程招投标阶段是工程项目得以保障的前提，在招标及投标过程中，都需要合同加以串联。从互相关系上看，工程项目招标文件需要以合同文件为基础，合同文件又需要招标文件作支撑，由此建设工程招投标合同管理的重要性可见一斑。

2、建设工程招投标合同管理中凸显的问题及缺陷

在建设工程项目如火如荼的背景下，建设工程领域的各类合同管理也越来越科学严密，但从整体上看，制约建设工程招投标合同管理的负面因素依然存在，建设工程招投标合同管理问题及缺陷主要体现在以下几点：

2.1 建设工程招投标文件文本严谨性不足

建设工程招投标文件是规范及保障工程项目正常施工的基本依据，可以指导建设工程项目施工中标单位对建设项目进行科学管理。在订立建设工程招投标文件文本时，就需要围绕施工项目及内容，与中标方签订规范的合同范本，梳理相应的必要条款及非必要条款。但在实际情况中，常存在业主过于强势的现象，这就会导致在签订招投标合同时，对招标合同中的一些必要性的范本条款有所忽视，而附带增添一些非必要性的条款文本，既导致建设工程招投标文件文本严谨性不足，又会增加建设工程招投标合同管理的难度。例如，建设工程招投标合同条款中，存在建设方私自增加条款的现象，一方面在规定工程工期范围后，要求工程项目的施工方先期垫资，对垫资期间的赶工费交代不明；另一方面对工程项目的质量要求不进行特别标注，容易遗漏一些关键的质量控制点，如工程材料质量、包干费、工程价款、工程量计算规则等，这些都会导致建设工程招投标文件文本严谨性不足，容易滋生阴阳合同，对后期施工合同的履行造成影响。

2.2 建设工程招投标文件编制、监理环节不健全，投招标合同管理准确性不强

建设工程在进行招投标文件的编制时，需要结合工程的承包合同，对招标文件及投标合同进行熟知并确认[3]。在此过程中，需要建设工程投招标监理方的及时介入。但在实际情况中，在建设工程招标环节中，工程项目的监理方往往不加参与，也就无法对招标文件及投标合同的文本内容进行前期审查，投招标合同管理就有失精准。而在建设工程投招标文件的编制中，通常由工程项目招标代理方代为编制，受制于编制员水平限制等因素，在编制建设工程投招标文件时，难免会出现合同内容全面性不高，准确性不强等问题，会导致后续的投招标合同监管出现不一而足的问题，严重时会引发合同索赔等后续隐患。

3、建设工程投招标合同管理问题的相关解决措施

3.1 合同管理人员要参与招标活动的全过程

合同管理人员要配合参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的检查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。

3.2 合同管理人员要参与招投标项目的后期管理

要做好招投标项目的回访工作，在回访过程中，依据施工合同、招标文件、投标书等资料，对工程进行合同履约检查建立考核制度，及时进行调解、处理合同履行中出现的纠纷，强化承发包双方的合同意识，督促其强化内部管理和自我约束，提高合同履约率。定期的合同履约检查，既是对该项建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴[4]。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招标投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后整理成评价报告，分成等级，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此将投标企业引人市场竞争机制，使其树立以履约求信誉，以信誉求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，以此推动招投标工作的开展，逐步提高招投标工作水平。

结语：

建设工程招投标合同管理是确保建筑工程项目质量提升的基本保障。在各方基于建设工程质量效益要求越来越高的背景下，要有效保障建设工程投标方、招标方、施工方、监理方的利益，需要从投招标合同管理源头入手，全方位对建设工程项目投标及招标工作进行规范。

[1]吴灿华.工程招投标合同管理现状及发展探析[J].建筑工程技术与设计,2016,(35)：1264.

[2]于凯丽.浅谈工程项目招投标合同管理[J].中外企业家 ,2017,(7)：61+63.

[3]翟勇松.浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].当代经济,2013,(12)：22-23.

[4] 靳建鹏,王冠玉.谈在招投标和合同管理环节中不规范行为对工程质量的影响[J].工程建设与设计 ,2017,(z1)：135-137.