城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略

文/李渝 重庆市规划设计研究院 重庆 401147

上个世纪八十年代初，欧美国家开展的新公共管理运动产生了城市精细化管理思路，政府采用了企业精细化管理措施来提高公共管理部门的管理效果。在城市规划领域，法规制度是精细化管理的依据，提高管理绩效是精细化管理的目的，作用是对城市规划和建设实施精细、准确的控制和规范。当下，我国城市已经逐步从增量规划阶段转变为存量规划阶段。所以精细化的城市规划管理就也就成为城市发展的必然要求。

1、城市规划精细化管理思路

近年来，随着社会的发展和城市化进程的加快，人们对城市的要求越来越严格，为了适应人们的需求，我们的城市规划也随之越来越精细化。目前，精细化管理已经成为当下城市规划的必然趋势，城市的发展离不开城市规划精细化管理的支持。为了让我们所生活的城市更加的美好，我们就要在城市规划上实行精简化的管理。下面便是对能够让城市规划达到精细化管理所进行的思考。

1.1 城市设计视角下的城市规划精细化管理案例

从上个世纪九十年代以来，英国政府力求达到一个目标，即人们对出行方式的选择可以和政府的环保目标相一致，在这样的要求下，英国政府就出台了《伦敦街道设计导则》等一系列的规范来指导公共空间和城市环保的一致性，《导则》是伦敦设计街道的规范和建设标准，是伦敦政府街道修建的指导性文件，这个文件就将城市设计理念融入其中。1除此之外，还需要进行城市设计量化指标的规范。香港政府也为城市设计，出台了《香港规划标准与准则》，这是香港城市的设计指引，从宏观和微观两个层面对香港城市规划进行精细指引，《准则》不仅对不同地区的城市发展密度进行控制，而且对于建筑的轮廓以及颜色也有相应的要求。

1.2 城市要素的精细化管理

现代社会，我国各个城市都在追求精细化管理，比如杭州和上海城建就会控制要素的图例，对城市规划要素进行落实，让要素使用和城市建设管理相互协调，紧紧衔接。对一些重要的区域的景观设计进行计划，并通过详细的规划来进行景观设计。将城市设计的技术语言进行转化的手段就是附加图则，变成类型和级别两个层面的管理语言。2在一些土地出让合同中有严格的约束条款，比如详细规划的一般内容。除此之外，还需要制定一些具有浓郁地方特色的规章制度，引导具体地段的城市设计和建筑项目的具体实施。

2、精细化管理效率提升策略

精细化管理如今已然成为目前城市规划的必然趋势，它的实现促进着城市的发展和国民满意度的提升。随着社会的发展，我们发现传统的粗放式管理很难促进社会的发展和国民满意的提升，因此越来越多的城市规划者开始推广实施精细化管理。而城市设计对提升城市的生活品质有非常积极的作用，所以将城市设计和城市规划结合起来，相互促进，共同发展，才能达到最好的结果。下面是对在城市设计视角下提升城市规划精细化管理的策略进行说明讲解。

2.1 构建多层次的精细化城市设计

城市层级需要多层次，比如专项城市设计、重点区域城市设计和总体城市设计。构建多层次精细化城市设计的目的就是在考虑城市整体空间形态中各个不同要素的基础上应该有不断的聚焦，这个聚焦就需要政府来进行引领和控制。各个不同的要素之间需要相互补充，并将关键的设计加以突出，以此来控制城市形态的发展。在实际的城市设计之中，应该还需要根据当地的实际情况进行设计。比如“依山傍水”是梅州芹洋半岛城市的特色，从专项、重点、总体三个层次来构成整个城市不同的设计要素。3其中白色是主色调，其次是浅灰色和浅黄色，再次是暗红和沙土，最后再加上明黄和水蓝加以点缀，并绘制了指导建设的不同区域建筑的色彩指引表来详细的规范建设。梅州芹洋半岛在城市建筑设计上都需要按照详细的规划来进行。

2.2 量化标准，刚弹结合

城市设计包含的内容十分的庞杂，通过长期的实践表明，如果没有刚性的话，那城市设计仅仅是一个没有实际意义的规定，是一个描述性、概要的说明，对城市规划并没有有利的影响。但是如果刚性过多的话，那就不利于在市场经济快速发展的今天进行建设。综合以上的考虑，对城市设计视角下的城市规划精细化管理必须有刚性的要求和弹性的内容控制。核心要素一般可以列为刚性控制，提升型要素可以列为弹性要素。

2.3 明确系统化的城市设计管理

城市规划精细化的重要内容之一就是系统化的管理机制。现阶段，我国和城市设计相关的法律、法规并不完善，城市设计并不能依法进行。想要城市规划精细化管理得到进一步的提升就必须理顺城市设计的管控机制。在城市公共空间的利用上，应该明确不同公共空间的确定的边界，在土地出让条件中应该吸收城市设计的关键要点，要确保城市设计按照法律进行实施。

系统化的管控方式是综合考虑各种因素而生成的有效途径，可以在确保空间形态整体和部分之间的连续性，这是一个十分必要的环节。系统化可以使得城市规划按照相对理性的方式进行展开，而且也在其中融入了不同方面的价值判断标准和权衡利益的标准。对于一些经济相对来说发展缓慢的城市，可以采用城市设计小组审查制度的方式。

总结：

精细化管理是未来相当长一段时间内城市规划的目标，这是一个促进发展的过程。尽管城市设计学科在我国目前还处于刚刚起步阶段，需要一段时间来完善和发展才能达到精细化阶段，但是在设计手法、管理机制以及编制内容方面城市设计已经逐渐完善，城市设计对城市规划有着明显的辅助作用，尤其是在信息化和定量方法方面，也有效提高了城市规划决策的科学性。在我国一些先进的大城市，城市设计已经成为一项基础工作，在城市精细化管理领域发挥着重要作用。

[1]姚燕华,鲁洁,刘名瑞,等.精细化管理背景下的广州市重点地区城市设计实践[J].规划师,2010,26(09):35-40.

[2]王世福,吴婷婷.作为城市发展战略空间承载的城市设计方法[J].上海城市规划,2015(01):26-30.