“城市双修”对城市发展建设的作用分析

文/刘欣怡 西安高科国际社区建设开发有限公司 陕西西安 710065

中国自加入世贸组织以来，经济发展较为迅猛，为各行各业的繁荣发展打好了扎实的基础。在这一社会背景下，城市化进程日益加快，城市建设取得了相当不错的成绩，但与此同时交通拥堵、居住环境不断恶化及生态环境破坏等一系列城市发展问题也越来越凸显，严重制约了城市发展的前进步伐，引起了社会乃至党中央的关注。为了实现城市的可持续发展，为了给城市居民创造良好的居住环境，“城市双修”概念应运而生。另外，为了全方位推行“城市双修”工作，党中央在2016年正式将该概念纳入到《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中，成为促进城市与生态和谐发展的一大举措。

1、“城市双修”相关概述

1.1 “城市双修”内涵

所谓“城市双修”具体指的是生态修复及城市修补两大内容。生态修复，实质是指通过一系列有效措施，对已破坏的河流、植被等进行有计划、针对性的修复，从而将城市生态系统的自我调节功能恢复，改善其生态环境；城市修补，实质是指城市空间的修补、环境的修补及城市功能的修补，其旨在通过科学的城市修补，不断将其公共服务质量完善、功能体系完善。值得注意的是进行城市修补期间要注重新旧建筑的巧妙结合，不应以大拆及大建为主，要在保护原有肌理的基础上，进行科学有机更新。

1.2 “城市双修”基本原则

1.2.1 政府主导原则

“城市双修”涉及内容较多且范围较广，是一项系统性的工作。因此，要始终坚持政府主导原则，通过地方政府出台各项政策，并建立长效机制，将“城市双修”纳入到城市住房城乡建设中来，明确各部门职责，切实将“城市双修”落实到位。

1.2.2 可持续发展原则

“城市双修”的初衷是为了实现城市的可持续发展，因此开展“城市双修”必须始终遵循和谐共生及生态发展等可持续发展原则。城市是人与自然的统一结合体，失去了生态的保护其难以形成独立的个体而健康发展。所以要尊重生态环境与城市发展的规律，在此基础上进行综合分析，统筹规划。

1.2.3 因地制宜原则

因地制宜提倡以问题为导向，以当地城市居民需求为前提，以城市的发展状况、生态环境及经济条件等为基础，有针对性地、科学地制定实施计划，并运用生态手段实现城市资源的合理利用及发展的合理调控。

1.2.4 以人为本原则

人是城市的主体，城市发展建设的最终目的是为了更好的为城市居民提供全方位的公共服务，从而保障城市稳定的发展。因此，“城市双修”要始终遵循以人为本原则，体现民意，关注民生，从居民关注的问题出发，突出居民主体地位，切实提高居民的生活质量。

2、“城市双修”对城市发展建设的作用

2.1 改善民生方面的作用

受传统思想的影响，我国在进行城市发展建设时重生产的现象十分严重，总是希望以生产来提高地方城市经济的发展。另一方面，城市领导层人员过于追求城市的发展规模及发展速度，往往忽略城市的发展质量、发展品质及民生等问题，导致城市发展建设效果并不理想。 “城市双修”打破了传统思想的束缚，在城市发展模式上进行了改革创新，以城市居民生活及生产需求为出发点，以民生基础生活问题为切入点，不断完善城市的基础设施及公共空间，为城市居民营造温馨、和谐的生活环境，打造一座符合居民需求的理想城市。例如三亚、广州等“城市双修”试点城市在城市基础设施、公共空间及出行条件等方面就得到了大大改善。城市供水、排水、电力及通信等基础设施不断完善；物流配送、教育、医疗等公共服务网点日益增多，服务水平不断提高；增大了城市广场等公共空间；建设地下停车场或立体停车楼，改善各类交通方式的换乘衔接，大大改善了人们的出行条件。

2.2 传承历史方面的作用

每个城市发展过程中都会形成具有自身特色的文化遗迹，这些文化遗产是城市发展的历史见证，是一种宝贵的文化资源。然而，许多城市在进行城市规划及城市更新时文化遗产保护意识较为薄弱，拆旧建新现象较为严重，使得具有历史意义的街区、建筑等破坏严重，而且城市设计方面几乎千城一面，毫无地方特色。然而，“城市双修”的全面推行，在慢慢改革这一尴尬局面，其提倡注重新旧建筑的巧妙结合，城市修补期间不应以大拆及大建为主，要在保护城市原有格局及肌理的基础上，进行科学有机更新，传承城市历史从而将城市的地域特色提升。

2.3 生态发展方面的作用

纵观我国各地城市发展建设现状，不难发现生态环境破坏现象十分严重，制约了城市的发展步伐。然而，我们知道城市的可持续发展必须依赖于生态环境，生态环境是保证城市得以稳定、健康发展的重要前提。“城市双修”以生态发展为主要理念，提倡城市与生态环境和谐发展，尊重自然并以保护自然为主要内容，在城市的生态发展上做出了巨大贡献。例如，一些城市，采取一系列措施，加强了对山体自然风貌的保护，加快了山体的修复时间，使山体自然形态得以恢复；通过控源截污、水体清淤、改造渠化河道等措施加强了城市水系自然形态的保护，增强了江河、湖泊等水体的自净能力，使得城市水体生态得以修复；通过拆迁建绿及建设湿地公园等，使城市绿地布局得到进一步优化，绿地建设得到进一步完善，绿色空间得到进一步拓展，城市绿化效果得到进一步提高，为城市的生态发展指明了方面。