乡村振兴要扎实推进重在实效

当前，乡村振兴战略在全国各地持续推进，总体进展顺利、成效显著。但是，也出现了2种不好的苗头。一是一些地方贪大求快、刮风搞运动、负债搞建设，在乡村大拆大建；二是一些地方对“三农”工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，认为农业没有税收、占GDP比重低，支持农业农村“不划算”。应当看到，乡村振兴是一个大战略，要舍得投入，更要科学投入，既不能无所作为，也不能一哄而上。要一件接着一件办，一年接着一年干，坚持底线、循序渐进，注重质量、从容建设，防止走弯路、“翻烧饼”。

要尊重村庄发展演变规律，科学处理政府和市场的关系，还要科学处理工农、城乡关系。

与快速推进的城镇化相比，乡村建设明显滞后，不少地方村庄建设无序，垃圾乱堆、污水乱排、房子乱建，有新居没新村，有新村没新貌，广大群众对此反应强烈，必须像抓城镇建设那样推进乡村建设。同时，与城市居民相比，农村居民享受到的基本公共服务还不多、水平也不高，推动城乡融合发展势在必行。正因如此，中央提出实施乡村振兴战略，并强调五级书记一起抓。

乡村振兴要尊重村庄发展演变规律，分步实施、分类推进。随着城镇化推进，农村人口持续流出，村庄数量不断减少，全国行政村从1984年的94万多个减少到2017年的55万多个。当前，村庄还在不断发展演变，一些村庄会逐步消亡。如果不加区别地盲目搞建设，就会造成巨大浪费。因此，对确定要长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对具有历史文化价值的村庄要统筹保护和发展；对将自然消亡的空心村，要顺应趋势，既不能盲目搞建设，也不能强行撤并；对生存条件恶劣的村庄，要加大生态移民搬迁力度。对于一时看不准的村庄，也不能急于下结论，要保持耐心。

乡村振兴要科学处理政府和市场的关系。乡村振兴不能坐享其成，等不来，也送不来，要靠广大农民奋斗，要靠政府提供公共服务。政府要优化农村创新创业环境，更好发挥在规划引导、政策支持、市场监管和法治保障方面的作用。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，尽力而为、量力而行，不能脱离实际，不搞形象工程。要尊重农民意愿，多听农民的呼声，不能搞强迫命令。政府的作用是通过公共服务来引导和支持，但不能包办代替，做赶鸭子上架的事，对农民没有积极性的，可以晚搞甚至暂时不搞。

乡村振兴要科学处理工农、城乡关系，坚持农业农村优先发展。具体来说，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。这不是自然而然、水到渠成的过程，而是需要主动为之、改革创新的努力。一方面，要算好大账。加强对农村发展的支持，不仅要有“感情支持”“友情支持”，更要有制度保障、底线约束。目前，有关部门正加紧制定乡村振兴法，将通过法律的形式，保障乡村振兴投入。另一方面，要深入推进农业农村各项改革，打破城乡发展的制度藩篱，最大限度地释放农村土地、劳动力等要素的活力。

随着《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的全文发布，各地在今后5年推进乡村振兴有了路线图。应当看到，这一规划提出的是对全国的总体要求，不是要求所有村庄在这5年都完成。各地要根据经济社会发展水平，要科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平。同时，农村改革不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，但在方向上不能出现大的偏差。底线是，不能把农村土地集体所有制改垮了，把粮食生产能力改弱了，把农民利益损害了。