淅川县九重镇：拆旧复垦助推乡村生态建设

文|董其斌 肖勇

淅川县九重镇地处豫鄂两省结合部，是南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地。2017年以来，该镇抢抓易地扶贫搬迁政策机遇，通过落实“四个到位”，强力推进贫困户宅基地、老村拆旧复垦工作，成效显著。截至目前，全镇2016年12户易地扶贫搬迁拆旧复垦任务全部完成；2017年、2018年拆旧复垦面积1500余亩，为加快推进乡村振兴、优化乡村生态建设奠定了坚实基础。

规划引领到位。该镇聘请县规划部门对新建区统一规划、统一设计，确保布局合理、美观大方。2012年以来，该镇先后对村两委班子强、群众基础好的唐王桥、陶岔等4个村实施了新型农村社区建设。尤其是对多数农户已搬迁到路边的村落，限制其新建、扩建、翻建，从源头上防止无序建设。建新宅的农户签订旧房拆除协议，做到人走房拆。同时，该镇还组织专业测绘队伍，对2016年12户易地搬迁户的老宅基地进行实地勘察，确定可复垦的土地面积，达到“人地精准、一一对应、精确无误”。按照产业发展规划，该镇要求各村对拆旧复垦出来的土地按照“三权分置”的要求，实施集中流转，大力发展生态高效产业，壮大集体收入。

组织措施到位。该镇成立以镇长为组长，主抓副职为副组长，土地、村镇、林业等相关部门负责人为成员的拆旧复垦工作领导小组，切实加强对拆旧复垦工作的组织领导。结合镇情、村情，编制拆旧复垦工作方案，明确目标，细化任务，定责到人。同时借助干部群众会议、电视广播、宣传车、宣传横幅、宣传标语等，多形式、多渠道、全方位做好拆旧复垦的政策宣传。此外，该镇还将纪委、国土、党政办等部门人员组成督导组，督导各村拆旧复垦组织情况、工作推进情况，对组织有力、行动迅速、成效显著的村和服务区予以重奖，对落后的予以通报批评或大会表态发言。

拆旧复垦到位。该镇严格按照拆旧复垦工作总要求，坚持“一村一策”“一组一策”“先易后难”的原则，以村为单位，压实责任，充分发挥村组干部主观能动性，每复垦验收一亩，政府给予补贴5000元，主要用于村级债务化解。譬如对实施新型农村社区的村，拆旧标准：人走、屋倒、树倒，地面所有附着物清运干清；复垦标准：土地平整，无杂物，地表腐殖土在40厘米以上，达到耕作条件。截至目前，该镇已拆除旧房2400座13500余间，完成复垦1500余亩.

转型发展到位。在推进拆旧复垦工作的同时，该镇因地制宜，将拆旧复垦与产业扶贫相结合，对复垦后的土地进行分类处置，宜开发则开发，宜保护则保护，实现多方共赢，力促搬迁户脱贫致富；与水质保护相结合，对复垦后的土地能一次性流转给企业的一次性流转给企业，暂不能流转的，由村组负责统一管理使用。截至目前，2016年易地搬迁户老宅基地全部完成拆旧复垦，并实施了生态修复，已验收的拆旧复垦土地集中流转给企业大力发展生态农业、林果业，不仅壮大了村组集体收入，富了群众，保了生态，也美化了村容村貌。该镇目前已引进农字龙头企业11家，投资额达20亿元，土地流转4.5万余亩，占全镇总耕地面积的46%以上。

在九重镇，一个以金银花、红豆杉、软籽石榴、银杏、大枣为主的生态高效特色产业集聚群已初步形成。