论土地利用规划可持续发展策略

文/张明琦 山东省威海市不动产登记中心 山东威海 264200

如今，我国的城市和农村地区都进入了快速发展轨道，基础设施建设正不断完善，建筑工程数量也在不断增加。在这一大环境下，土地的利用问题开始不断显现。不合理的土地规划和利用导致可使用的土地面积不断减少，也制约了地区的长远发展，加强土地利用规划，促进可持续发展是刻不容缓的。

1、当前土地利用规划存在的问题

1.1 规划方法滞后

当前，我国许多地区采用的土地利用规划方法都仍是传统的即定性研究法，这一方法是在计划经济时期的陈旧方法，已经与我国当前的发展形式不相符，因此也难以发挥作用，导致土地利用规划不科学、不合理。

1.2 动态的经济发展与静态的规划之间的矛盾

土地利用规划是一项长期的任务，需要进行全局的把握。在此过程中，各种不确定性因素普遍存在，常会出现更改，因此规划也需要不断的进行修改，否则难以与实际相统一。但在实际工作中，却总是利用统一的指令来进行土地利用规划，并且没有跟随一些不确定性因素的变化而适时更改规划，导致规划与实际相脱节。

1.3 土地利用结构与产业结构相脱节，影响空间结构的优化

按照一般城市发展的自然规律，城市产业结构的调整会对城市土地利用结构带来影响。同时随着城市土地利用结构趋于合理化，将会对空间结构产生优化作用。在许多城市中，用地结构的不合理已经影响到了城市空间结构的正常发展，同时我国的第二产业和第三产业的布局相对不合理，城市中心区被其他产业所覆盖，这种土地配置不当问题在一定程度上影响到了城市现代功能的形成[1]。

2、促进土地利用规划可持续发展策略

2.1 综合考察，合理规划用地类型

一般来说，出现土地类型的规划不合理问题大多是由于对土地考察的不准确而导致的。由于没有进行准确考察，缺少明确的规划方向，具有较强的随意性。在一些工业城市的土地规划中，如没有进行详细、综合的土地考察，则会由于不合理的规划导致当地居民的生活和活动空间减少，出现严重矛盾。土地之间的协调利用是保证社会各项生产发展和居民生活的重要前提，在我国《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》都明确规定城乡建设用地应注意土地之间的协调，因此，在土地规划之前，对于规划范围内以及周边用地情况要进行详细的考察，认真规划。

2.2 完善城乡结合部的土地规划

城乡结合部属于特殊地区，该地区的土地规划也存在较多问题。由于城乡结合部的人员流动性较大，为土地规划带来了较大困难。此外，城乡结合部地区中既包含一些大型的工业生产企业，也有小型的农业生产企业，企业类型和发展方向混杂，需要在土地规划过程中进行更周密的考虑。不但要对城市工业用地进行考虑，还不能忽视农村耕地的规划。要在土地规划达到城乡结合部合理规划土地的目的，必须使得城乡结合部尽快的城市化或是农村化，将城乡二元制的制度突破。

2.3 加强土地规划的灵活性

在传统的城市土地规划工作中，土地规划计划的刚性较强，规划的条例与内容过于死板，并不利于土地使用的科学化。在城市化发展速度不断提高的今天，土地规划工作的方法也应当灵活起来，利用弹性规划对土地利用问题进行计划，更能促进城市与土地发展的和谐。弹性规划的灵活性应当更高，规划的制定者需要从不同的时间角度与空间角度出发思考问题。首先，在时间角度方面，应当做好土地前期规划、中期规划与后期规划。其次，在空间角度上，应当利用城市发展区域的不同发展情况进行重点性土地利用规划。

2.4 将“引导动态型”指标代替指标刚性，并与规划体系相结合

刚性、静态的规划理念反映的是一种计划的思想和模式，它与动态、连续的市场需求不可调和。土地规划期一般很长，有十到十五年，在这么长的时间里，由于经济的波动、体制的变革、经济环境的变化等种种原因会导致原来的土地规划指标不适合经济的发展，因此，有必要加入引导、动态的理念，在指标下达时，不要管的过死，统的过死，而是应该在考虑到将来经济发展中可能出现的非控制因素的基础上，加一个浮动性指标，给土地规划的未来变动留足了空间。同时应该完善土地利用规划体系，在中央和地方的土地规划指标灌输以不同的规划理念，进行完善。国家级土地利用规划具有宏观的政策性，属于政策性规划；省级、市（地）级规划具有指导性，主要任务是在国家级规划的指导下，协调区域内部的矛盾，选择土地利用格局，采用土地利用分区的方式；而县（区）、乡（镇）级规划属于实施型的规划，具有刚性，采用土地用途管制分区的方式 [2]。

2.5 对城市土地进行科学规划

在城市的发展过程中，应将产业结构优化与城市土地利用充分结合起来，城市土地合理利用与产业结构优化工作应属于两个方面，土地利用结构应伴随着产业结构的调整进行变化，城市不同利用类型的土地在整个城市整体用地过程中应占有较大的比例。正是由于这种相互关系，在日后的城市产业结构与土地利用结构

或城市的空间布局方面应做出如下调整和考虑：首先，第一产业应走科技兴农路线，采取措施积极提高农业集约经营与综合生产能力；其次，第二产业应将经济效益作为中心，对落后产业进行积极改造，进而对规模工业进行优化。进而形成一个相对合理的现代化工业体系；再者，第三产业的重点为有效改善交通运输，同时积极提高商业服务能力。最后，这三种产业的结构应充分符合世界经济的发展趋势，同时能够与地方基础发展产业进行良好的结合。

结语：

综上，为了使土地资源得到最充分、有效的利用，必须建立一个系统性和完整性较高的土地规划方案。在土地规划实施的问题上，需要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，以社会经济区域性的发展、土地自然的特性为基础，不断创新土地规划理念，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够促进土地规划的可持续发展。