推进特色小镇建设的实践与思考——以新疆昌吉州为例

刘晓婷

昌吉州党委政研室，新疆昌吉 830011

随着新型城镇化战略的提出和实践，特色小镇已成为践行乡村振兴战略的良策之一[1]。对于昌吉州来说，特色小镇的建设可以加快新型城镇化，破解城乡二元结构。

1 昌吉州特色小镇建设在规划和实践方面的现状

2017年昌吉州明确了在每个县市各启动1个特色小镇试点的改革任务。木垒县把哈萨克文化的礼物、美食、运动、休闲相串联，打造“木垒”颜色于一体的阿吾勒风情小镇。奇台县借助江布拉克国家4A 级景区，打造承接景区、服务游客于一体的旅游集散特色小镇。吉木萨尔县依托世界文化遗产北庭故城、北庭文化产业园等资源优势，植入文化产业元素，打造北庭特色小镇。阜康市以天池西王母文化为主题，打造天山文创小镇。昌吉市依托湿地碧玉链工程，打造渔业小镇、乐水小镇。玛纳斯县依托塔西河自然资源优势，打造塔西河葡萄酒谷特色产业小镇。呼图壁县借助苗木花卉优势，打造二十里店花木小镇。

2 特色小镇建设实践中存在的主要问题

2.1 思想认识上存在偏差

2.1.1 对特色小镇独特概念认识存在偏差，缺乏科学规划

混淆特色小镇与小城镇的概念，以区划性质的小城镇建设代替突出产业属性的特色产业小镇建设，没有抓住产业是特色小镇建设的核心。

2.1.2 缺乏特色产业支撑

有些县市植入的产业价值含量和附加值不高，既没有可经营投资性，又不能形成品牌效应和辐射带动效应。

2.2 运行上存在偏差

2.2.1 项目缺乏有效包装、捆绑和策划

各县市普遍缺乏对项目打包、捆绑和策划，社会资本看不到赢利点及潜在的收益，致使招商难以实现突破。

2.2.2 各县市普遍存在建设主体不清晰问题，尚未摆脱传统的经营模式

只注重项目建设，而忽视特色小镇后期的管理、维护、运营。

3 昌吉州特色小镇建设的相关建议

3.1 科学编制规划，加强规划统领

在特色小镇建设前期，引入熟悉市场运作的专业规划设计团队，统筹考虑特色植入、产业模式、投资主体、融资模式等内容，借鉴国内特色小镇成功案例，立足实际，对特色小镇建设规划进行合理性、科学性编制；按照以镇促产和以产兴镇的基本思路，推进产镇融合，使特色小镇建设规划与产业发展、生态环境保护等相关规划的有效衔接，使得特色小镇规划中既要有产业规划，又要有建设、运营管理规划。

3.2 培育壮大特色产业，提升发展动力

围绕特色产业和产品，加大主导产业龙头企业的引入和培育力度，积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导的产业集群发展，推动提升产业核心竞争力。依托特色产业，以产业链分析为基础，寻找和弥补产业链薄弱环节，重点考虑通过向上下游延伸打造完整的产业链，提升产业附加值、延长产业链。

3.3 注重项目策划打包，激发社会投资意愿

针对小、散项目，采取“捆绑打包”方式，增强项目对投资者的吸引力。把周期长、收益低的项目与周期短、见效快的项目有机组合，使得整个项目中既有产业经营性项目，又有基础设施类、公益类等非经营性项目，让企业找到盈利的契合点，进而激发社会资本投资建设特色小镇的动力。