喀什地区农田水利基础建设发展浅析

杨 凯

69356部队，乌鲁木齐 830001

1 概述

喀什处于新疆南疆地区、塔克拉玛干沙漠边缘，气候干燥，降雨量少，蒸发量大，农业发展主要依靠地表河流和喀喇昆仑山雪融水灌溉。近年来，当地政府加大农田水利建设投入，各项设施逐步完善，为社会经济发展作出了重要贡献，特别是有力推动了农业经济的发展，灌排渠、截留提水及水土保持等水利基础设施为抗旱排涝提供了有利保障。

2 农田水利基础建设的重大意义

一直以来，农田水利基础建设对于减少灾害影响、保障农作物生长、促进农业发展都发挥了重要作用。水稻、小麦、棉花等新疆喀什地区常见的农作物，其生长都离不开充沛的水源。喀什十分干旱，夏天雪融水又容易造成水灾，需要修建农田水利基础对水量进行有效的调控管制，只有这样，才能更好地保障农作物生长，促进农业稳产高产。

农田水利基础建设利用对水源的调节，干旱时补充水源，水量充足时减少供应，产生水灾时及时排涝，使土壤水分保持合理区间，使土质结构得到有效改善，降低农作物受到灾害，促进农作物正常生长。随着国家不断注重三农问题发展，持续加强边疆地区农业建设投入，新疆喀什农田水利工程建设充满机遇，必将有力地促进水能源结构不断优化，进而使农业实现可持续发展。

3 农田水利基础建设中的矛盾问题

目前，新疆喀什农田水利基础建设，在思想观念上、资金保障上、技术标准上等都存在许多问题，主要体现在：

3.1 农田水利基础建设的理念比较滞后

喀什地区属于少数民族地区，地缘比较偏远，群众整体文化素质不是很高，思想观念还落后于时代发展，特别是对农田水利建设的重要性认识不足，对于农田水利基础建设的重大意义认识不清，对其发挥的重大作用也了解不深不透，在农田基础设施建设中缺乏主动性积极性，容易满足现状，而且政府缺少对农田水利建设的关注，对于农田水利基础建设发展产生了一定的阻碍。

3.2 农田水利基础建设设备比较陈旧老化

实地调查发现，很多陈旧的农田水利基础设施设备年久失修，没有采取相应的维护措施，降低了灌溉的效率，使灌溉定额难以实现，导致一些农业品种种植发展需求也无法满足，一些农田水利基础设施超期服役，损坏程度十分严重，不只是导致用水和灌溉难度加大，也产生了很大的安全隐患，这些对于农田水利基础建设发展产生了很大的制约。

3.3 农田水利基础建设资金投入严重不足

喀什地区面积约23万km2，比个别省份还大，农田水利基础建设中资金不足是一个重要瓶颈问题。基于农田水利基础建设现状，在很大程度上资金来源都是地方政府财政支持，由于新疆喀什工业处于起步阶段，政府财政收入有限，用于农田基础设施建设的资金经常欠帐，而且农民居住比较分散，农户大部分经济收入不高，依然农民少量出资持续性不强，加之农业投入多，见效慢，风险高，当地绝大部分企业参与农田基础设施建设的积极性不高，都导致资金来源严重不足，直接制约农田水利基础设施建设发展。

3.4 在农田水利基础建设技术比较低下

喀什地区在各项工作尤其是农业发展上，国家都比较重视，但由于长期经济社会发展落后于国内其他地区，在农业科技人才的吸引保留上还不够有力，尤其是农田基础设施建设方面的人才还比较匮乏，严重缺少专业的服务农田基础设施方面专业人员，直接造成农技推广长期在低水平徘徊，现代化技术支持严重不足，与现代农业发展需要难以适应，很多先进技术设备的功能作用没有发挥出来，对于农田水利建设发展产生严重阻碍。

4 对策建设

分析以上存在的问题，有历史原因造成的，有发展思路缺乏创新的，也有受经济社会发展水平制约的，还有工作模式比较老套导致的。总之，喀什地区农田水利基础设施建设具有普遍性更有特殊性，建议措施如下：

4.1 农田水利基础建设思想观念要不断更新

思路决定出路。更新思想观念做好工作，是解决农田水利基础建设存在问题的前提和关键。对农田水利设施建设的重大意义要进一步提高认识，树立立足实际做好现代农田基础设施建设的思想，利用互联网“+”、电视、融媒体等，加大农田水利基础建设知识宣传，不断提升对做好水利基础设施建设重要性的认识。利用农学院等专业师资力量，集中组织农村骨干培训，提升做好农田基础设施建设的能力素质。建立健全考评制度机制，把农田水利基础设施建设纳入政府各级成绩考评，作为衡量政府业绩的标准之一，推动各方面做好农田基础设施建设的积极主动性。

4.2 农田水利基础建设设备要保证质量完好

喀什地区用于农田灌溉的设施主要是水渠、抽水设备、分流设施和调节性蓄水工程等，平时应该加强这些设施设备的维护保养，定期开展维护巡查，在季节变换或者灌溉前后做好检修，使这些水利基础设施始终保持良好状态，确保随时能够使用，最大限度延长使用年限。对一些年代过长、严重老化的设备，要及时更新换代，多引进一些现代化的智能设备，满足现代农业发展的新需要。

4.3 农田水利基础建设要加大资金投入

喀什地区经济基础比较薄弱，政府要积极向国家申请政策，多争取无息贷款或者援建资金等，用于农业基础设施建设。要认真研究市场规律，发挥市场作用，完善拓宽融资渠道，从各个方面获得资金支持。要发挥好群众主体作用，积极动员群众参与，采取入股等方式筹措资金，保证持续加大农田基础设施的资金投入。要严格资金监管，保证专款专用，保证每分钱都用在农田基础设施建设上。

4.4 农田水利基础建设要培育建强人才队伍

喀什地区最缺乏的就是专业性人才，农业职业技校，多培养农业方面的人才，尤其是多培养当地少数民族农业人才，为农田基础设施建设服务。要多开办夜校、农业培训、农业下乡等活动，组织农民学习农田基础设施知识，培养新型专业农民，提升维护使用新设备能力。要完善管理机制，建立农田基础设施的看管、维护、更换等制度，确保有序运转。

综上所述，喀什地区情况特殊，农田水利基础建设面临许多新情况新问题，是一项长期性复杂性的综合系统工程。必须综合施策、多措并举，使建设理念不断创新、基础设备不断更新、技术水平不断提升、资金投入力度不断加大、管理制度理智不断完善，努力实现农田水利基础建设健康持续发展。