双创背景下的农民工返乡创业影响因素及对策研究

陈式座

（泉州师范学院学生处，福建 泉州 362000）

引言

当前，由于我国经济结构与产业发展均处在转型的重要时期，为了能够进一步顺应经济新常态的发展形势，缓解经济下行重担，李克强总理提出了“大众创业、万众创新”的发展战略。许多有知识、有远见、有技能的农民工，通过在外务工期间所积累下的资金与部分经验，相继选择返乡创业，让农民工群体成为了双创中的最具潜力、热情最高的群体之一。但纵观尚未返乡的农民工生活状况，他们对于返乡创业的行为还存在许多顾虑，受到了自身与外界多种因素的严重影响。分析影响农民工返乡创业的因素，有利于提出更加有针对性的对策，对提高农民工的返乡热情、促使创业成功、推动农村现代化建设等方面有着至关重要的作用。

一、双创背景下的农民工返乡创业影响因素分析

1、农民工个人素养偏低、阻碍创业及发展

现代社会的农民工群体的文化素养正在不断提升，但从整体上看，返乡创业的农民工在实际创业中依旧存在知识匮乏、个人综合素养偏低的情况。根据相关调查结果显示，返乡进行创业的农民工最高学历为高中。虽然在外务工期间增长了见识、学到了许多新的知识，但由于始终属于基层员工，因而无法掌握更多先进的技术，并且未接受过系统化的创业培训，对于企业管理等方面的知识了解的过少，对创业商机的洞察力与把控上都存在严重不足。在其构建的企业制度、技术研发、市场拓展及产品开发等方面有着各种各样的问题。多数返乡创业的农民工所创建的都是微小型企业，主要以作坊式为主，缺少科学高效的运营体系，这些源自于农民工自身的问题，都是影响他们创业成功的重要因素，逐渐在消磨他们的耐心与激情。

2、创业资金的严重不足、制约农民工返乡

对于返乡创业的农民工群体来说，摆在他们面前最大的问题就是资金的不足。对于其中想创建中大型企业的农民工来说，外出务工所积攒的资金对于企业发展与运营来说无异于杯水车薪，因而需要通过贷款或融资的方式解决这一问题。但返乡创业的农民工中大多数的经营项目时间较短，没有优异的成绩或是能够吸引投资者的条件，难以得到投资方的信任与支持。此外，我国对于中小企业信用贷款的担保机制尚未健全，小额贷款缺乏支撑，政策性的财政帮扶贷款较少。这些原因造成返乡创业的农民工无法得到充足的创业资金，面临着创业失败的危机。

3、国家政策信息的失衡、降低农民工热情

为了能够进一步鼓励广大农民工积极返乡进行创业，国家与各地政府部门相继推出了各种优惠政策，但由于宣传力度的不足，许多农民工并未及时了解和认识到这些新政策与新机制。并且部分农村地区，没有真正将各项优惠政策落实到实际行动中，改革力度不明显、工作不完善，对农民工返乡创业不够重视。而行政服务上，办证、审批等流程依旧复杂、困难不断。这些外界因素不仅影响了农民工返乡创业的热情与积极性，同时也制约了他们创业项目的良好发展。

二、双创背景下推动农民工返乡创业的有效对策

1、加强财政资金帮扶力度、缩减创业成本

财政的支持与帮助是促使农民返乡创业最重要的因素，更影响着他们的创业进程。因此，首先应提高财政专项资金扶持额度。财政专项资金通常是用在满足社会保障资助者创业项目的保障资金，重点是对回收期限较长的项目投资，并对本地劳动力较多的项目提供额外的鼓励资金。其次应安排财政资金提供创业贷款担保补贴利息。支持并引导各个金融单位完善金融服务，提高服务质量，为农民工创业者提供更加优质及时的服务，提高信用贷款的额度，利用杠杆方式帮助广大创业农民工解决他们资金不足的现实问题。再次应推行返乡创业定向免税、减税制度。满足政策中的要求即可够享受到教育附加费用减免，管理、登记等行政业务也不需要缴纳任何费用。制定含有前期审核、过程审计、后期反馈的综合一体化帮扶体制，避免寻租行为，从根本上缩减农民工创业者的成本。最后则要通过政府从社会中采购服务的制度，向全体返乡的农民工创业者提供社会公益类无偿服务，辅助他们解决创业当中的各种疑难问题，助力于农民工的创业成功。

2、优化金融行业服务质量、降低融资成本

对于大部分农民工创业者贷款困难的情况，应积极进行农村金融改革、优化金融行业服务质量，提高整体服务效率。一方面要围绕返乡创业农民工的具体创业项目现实问题，提供多元化的质押及抵押服务，从整体出发，结合实际需求，重新设定合理的信用贷款额度、延长回收时间，创新创业项目的的信贷业务。特别是鼓励农村土地承包、水面及林权使用权等项目上的抵押贷款。另一方面，要健全贷款风险监控机制，加快农村信用项目的建设。实施信用证明机制与农村户口联合保障贷款机制，构建农民工信用档案、信誉级别公开评选与失信的处罚制度。主动加入到农民工创业项目实践过程，为他们及时提供便捷高效的贷款审核、企业财务、最新市场动态信息等重要的服务。还要拓展金融服务范围。可通过项目驻扎点，由专业人员延伸金融服务地区空间，也可成立专门的项目管理团队，来提高服务效率与质量。

3、重视创业教育培训工作、提高农民素养

知识与技术对于农民工返乡创业来说至关重要，重视并加强农民工创业教育培训工作，提高农民工综合素养，促进其创业成功。首先，要充分落实创业教育计划。根据真实案例、系统学习、实地考察与参观、专家讲座等不同形式，重点培训农民工返乡创业人员企业运营管理、农村经济体制、市场营销等创业基础知识，让他们全面掌握创业的流程与细节、了解科学的管理手段、明确当前市场经济发展形势及农村建设情况，从而切实提高他们的个人素养及创业能力。还要将农民工创业项目中的工作人员与新晋员工纳入到重点教育培训的对象，并依据相关规定为他们提供适当的岗位培训与技术鉴定补助。其次，要积极引导农民工创业者进行技术创新。针对农民工创业人员，为他们成立专门的创业技术研发基金，挖掘农民工的内在潜能，提高他们的创新意识与能力。最后，要构建由专家团队组成的服务小组。及时帮助农民工创业者解决技术方面的问题，加强与农民工的交流，了解他们的真实想法，深化的他们的双创意识，并要对具体的创业项目现状加以分析，提出合理有建设性的意见，激活农民工的创业思维，从而确保农民工的创业更加顺利，真正实现了技术服务与创业项目的无缝对接。

4、完善农民创业行政服务、激发创业热情

完善优质的行政服务是激发农民工积极返乡创业热情的根本保障。第一应降低市场准入要求，准许农民用承包土地使用权及林权出资构建正规的农民合作社或是成立家庭农场，积极鼓励农民合作社跨地区、跨行业及所有制进行运营。第二要加强创业资源的融合。构建农民工返乡创业基地，健全基础设施，主动与他们的创业项目及时对接，为农民工创业者提供更加全面的信息、制度等服务，避免造成不必要的创业成本浪费。第三应健全农村社保机制。将回到农村进行创业的农民工全部规划到城镇医疗、住房、教育及社保等社会公共服务当中，从根本上帮助广大农民工解决他们的现实问题。第四是制定农民工创业安全保护机制。充分确保农民工在遭受创业风险过程中，能够及时得到帮助，为他们的基础生活提供保障，进一步降低创业风险。

三、结语

大众创业、万众创新的背景下，鼓励优秀农民工进行返乡创业将会对新农村的建设起到极其重要的推动作用。面对返乡创业中的问题，各地相关部门应给予高度重视，并要具体问题具体分析，进而通过加强财政资金帮扶力度、优化金融行业服务质量、重视农民工创业教育培训、完善行政服务等有效措施，帮助广大返乡创业的农民工们解决各种现实问题。从而推动农民工返乡创业，促使其创业项目的顺利发展，切实增加农民工的经济收益，为特色社会主义现代新农村的建设奠定坚实基础。

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