化肥淡储扩量550万吨春耕在望，粮食生产吃下定心丸

□《中国农资》记者 崔海涛 张 涛 李 阳

1月17日，国家发展改革委经济贸易司、财政部经济建设司委托国信招标集团公司启动2017/2018年度新增化肥淡季商业储备承储企业资格招标工作，并正式发布《2017/2018年度新增化肥淡季商业储备项目招标公告》。据了解，此次化肥淡储任务量为550万吨，是国家为进一步发挥化肥淡季商业储备的调节作用而追加安排的，2年有效。

《公告》明确，550万吨淡储任务分成两批（300万吨和250万吨）。2017/2018年度化肥淡季商业储备一次招标确定两批次承储企业，在化肥生产供应增加、价格稳中有降时，国家发展改革委经济贸易司、财政部经济建设司与中标承储企业签订承储协议。其中，第一批300万吨淡储任务签约后即执行入储任务，第二批250万吨淡储任务签订意向协议。如果第一批淡储任务执行后的市场运行情况总体平稳，国家发展改革委经济贸易司、财政部经济建设司将发布通知启动第二批淡储任务。

淡储扩量会对2018年的春耕带来怎样的积极影响？其对春耕市场将起到怎样的调控作用？《中国农资》记者就此问题进行了深入采访。

1 淡储扩量保障春耕用肥

国家化肥淡季商业储备制度自2004年建立以来，到今年已经连续执行了十余年。在这期间，淡储在缓解化肥常年生产、季节性使用矛盾，保障春耕化肥供应等方面发挥了重要作用，被业界称之为“压舱石”“四两拨千斤”的好政策。

中华全国供销合作总社农业生产资料局局长、中国东盟农资商会会长、中国农业生产资料流通协会常务副会长李殿平，结合起初建立制度的背景和现实问题，谈到尽管我国化肥行业产能过剩且已基本完全市场化，但稳定化肥淡储制度，保障一定的淡储量仍有必要性，化肥产品仍有其特殊性，政府还需保留一定的主动调控能力。第一，作为粮食的粮食，化肥供应影响粮食安全和农民收益。第二，尽管当前化肥产能过剩，但化肥供求的季节性、区域性和结构性矛盾仍然存在，尤其当前化肥生产的集中度进一步提升，氮肥需从山西、内蒙古、新疆向南方地区调运，磷肥需从云贵地区向西北、华北、东北地区运输，钾肥需从青海、新疆向全国长距离运输，在化肥使用高峰期也进一步集中的情况下，一旦化肥使用地储备量不足，用肥旺季很可能出现价格急剧波动问题，影响农民生产。第三，我国化肥淡储制度实施多年，成效显著，在当前基层经销商基本不储肥的现状下，化肥淡储确实发挥了化肥市场的“压舱石”和“蓄水池”作用。

鉴于以上因素，考虑到目前社会库存量同比降幅较大、流通环节基层经销商储备积极性较差等紧急情况，中华全国供销合作总社高度重视，并就有关工作作出部署。中华全国供销合作总社农业生产资料局、中国农资流通协会和中国东盟农资商会积极呼吁尽快启动新的淡储招标计划，确保淡储量保持在1000万吨左右，并优化储备品种和完善对承储企业的考核办法。可以说，代表化肥行业生产流通企业的这一共同呼吁，受到国家有关部门重视并采纳了政策建议。

550万吨淡储任务量分成两批开展且要在市场平稳运行前提下启动第二批淡储任务的制度设计，将有助于最大程度确保市场稳定。相信化肥淡储制度的实施，将成为春耕用肥时期保障化肥价格平稳的有力保障。

2 淡储制度为粮食安全保驾护航

当前，我国化肥生产虽然是产能过剩，但是阶段性供应不足的情况依然存在。特别是自2017年9月份以来，全国农资商品价格呈现普遍上涨态势，且短期内涨幅较大。据中国农资流通协会监测，2017年11月27日，中国尿素、磷酸二铵、氯化钾批发价格指数和复合肥零售价格指数分别为1807.70点、2723.36点、1938.09点、2341.97点，较 9月初分别上涨8.81%、3.62%、3.11%和2.41%，较2016年同期分别上涨15.65%、10.55%、3.53%、5.54%。

据分析，此轮农资价格上涨的原因除生产成本推动外，肥料生产供给有所减少也是一大主因。受环保巡查等多重因素影响，化肥企业开工率有所下降，例如尿素企业去年1-9月平均开工率为59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以来，煤炭、天然气供应趋紧，导致部分企业减产；连年亏损导致化肥企业转产或退出。

保障供给、保障市场秩序是化肥淡季储备的主要功能。在供应趋紧的情况下，化肥淡储的“压舱石”和“蓄水池”作用再度受到重视。

山西农资集团有限公司副总经理姜世岩表示，化肥淡储在保证国家粮食安全战略上是非常必要的，由于我国是人口大国，粮食生产还没有摆脱自然灾害的影响，再加上农民种粮积极性不高，因此越是在农产品价格下跌的时候越是要重视化肥淡储的稳定性和连续性，这也是对农民种粮积极性的一种保护。

湖北省农业生产资料控股集团有限公司总经理彭光明则表示，就湖北省的农资市场来看，近年来，基层经销商不临近用肥季节不备肥，农民普遍是不到用肥不购肥，这导致社会库存量比往年减少，保障市场供给的压力增大，在这种情况下，仍然要保证主流农资流通渠道淡季储备的积极性，只有这样农业生产才有保障。

甘肃省农业生产资料有限公司董事长孔杰对淡储的积极意义也有自己的看法，他说：“由于民用天然气在冬季取暖需求量大，‘气荒’现象三五年时间内不能得到彻底的缓解，这种情况下尿素等化肥产品的淡季储备就显得尤为重要，国家采取公开招标的方式，让企业公平、公正地参与选拔竞争，并对这批有承储能力的企业给予贷款贴息，让其在承担责任的同时也可以通过经营不断壮大自己的实力，从而在市场中更加具有竞争力，这样对未来的行业整合也十分有意义。”

云南农业生产资料股份有限公司党委书记、董事长朱华国认为，化肥淡季储备制度对缓解化肥常年生产与季节使用之间的矛盾，提高化肥供应保障程度发挥了重要作用，同时也将供给与需求更加顺畅地对接起来。国家化肥淡储制度调控力度适度，达到“四两拨千斤”的调控效果，是值得长期推行的一项市场调控手段。

陕西农科化肥有限公司副董事长杨雅民对淡储制度给予了高度评价，他认为，化肥是粮食的粮食，粮食生产则是整个国民经济的基础，因此化肥淡季储备是粮食生产的重要保障。

“手中有肥，心里不慌”，化肥淡储对粮食安全生产的意义重大，是国家调控农业生产的有力抓手，是保障市场供给的有效手段。因此在未来相当长的时间内，我国粮食生产仍然需要化肥淡储制度的支持。

3 承储企业市场风险可控

化肥淡储受到行业的高度认可，但是在当前供应相对紧张的情况下启动2017/2018年度新增化肥淡季商业储备项目是否会让承储企业面对更高的市场风险？

朱华国表示，就今年的尿素市场而言，流通商面对的压力比较大：一方面，受环保趋严、煤炭供应偏紧、天然气短缺的影响，尿素企业的开工率持续低位，特别是云贵地区气头尿素企业目前几乎全部停产，尿素的社会库存较低，工厂无法保证流通企业正常的货源供应，企业面临着储备不足的压力；另一方面春运已经开始，运输上面临着火力不足的局面，发运出现困难，当前云南地区尿素到站价是2200—2300元/吨，价格居高不下。

面对当前这种行情，流通企业处于艰难的抉择。一方面，工厂库存不足，运力紧张，这会导致储备不足；另一方面，尿素价格持续高位可能会迫使农民选择价格低廉的农资替代品，这会给储备商带来较大的风险。

另外，据彭光明介绍，由于运输费用、仓储费用、人工费用在不断上涨，承储企业的资金成本也在不断加大，风险仍然存在。

淡储制度仅是调控市场供需的手段之一，而且其总体要求中就明确了“市场运作、自负盈亏”的规则，因此承储企业承担相应的市场风险也在情理之中。不过2018年春耕受到国家层面的高度重视，淡储的市场风险会进一步减小。

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国供销合作总社等12部门近日联合下发了《关于做好2018年春耕化肥生产供应和价格稳定工作的通知》，《通知》要求全力保障化肥生产，加强运输支持，同时明确指出要重点查处价格垄断、哄抬价格等行为。因此就2018年春耕而言，在国家各相关部门的紧密配合下，市场秩序将会回归理性，价格起伏也将遵循市场规律进行自我调节，人为因素的影响会进一步削弱。

总的来讲，化肥淡储起到了促进价格的稳定、保证旺季资源供应、保证企业顺畅生产的作用，所以，化肥淡储作为国家对化肥流通领域的宏观调控政策，应当长期坚持下去，并在实施中不断加以完善。