浅析国企改革下的管资产与管资本问题

田静萱

摘要：十八届三中全会提出完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是深化国有企业改革，完善国有资产监管体制的重要举措。这种转变不仅要解决管资产所出现的种种问题，而且必须要建立一个符合市场规律的国有资产授权经营体系。在如何完善国有资本授权经营体制，新加坡淡马锡模式能给我们了提供有益的启示与借鉴。

关键词：国有企业改革；管资产；管资本；分类监管

1相关文献综述

十八届三中全会指出国有资本授权经营体制需要改革，采取政策支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。根据以上方针，国企改革要做好两个工作，一是根据国有企业的不同功能，实行分类监管；二是如何组建国有资本运作平台，组建若干国有资本运营公司和国有资本投资公司，构建科学合理的国有资产的监管治理结构。目前国有资产授权经营体系的缺陷是经营的主体既是市场的调节者，又是被市场所引导的主体，这当然不符合国资委的基本特征。同时，国资委以资本经营主体的身份对国有企业直接管资产、管人、管事，也不符合两权分离条件下的出资者和经营者的权利界定的要求。以管资本为主加强国有资产监管具有重要意义：（1）有利于优化国有经济布局，增强国有经济控制力。（2）有利于推进国有国家出资企业战略重组，做大做强国有国家控股企业。（3）有利于强化国有资本经营，提高国有资产运营效率。

国有控股公司治理效率的提高取决于公司治理机制的选择。国有企业在实现健全的治理结构，仍然面临很大困难。淡马锡公司具有高效率的管理模式，公司特殊板的组成和控制方法的分层进步和有效约束机制发挥了关键作用。国有企业可以从淡马锡的公司治理经验中学习，促进治理结构的改革。

2准确把握以“管资本”为主，改革和完善国有资产管理体制的几个关键问题

2.1国有资产管理改革的第一步是分类监管

对于国企资产管理体制的改革，我们断然不能采取相同的改革措施。企业的类型不同，在市场中的作用也不同。在实施改革中国有资产管理改革的第一步将是根据国有企业的功能定位，实施分类管理。国资委对企业的主要分类为（1）公用类企业；（2）保障类企业；（3）是商业类企业。

对于不以盈利为目的公益性国有企业和自然垄断性国有企业，由于关系国计民生，不能简单的用利润去衡量，必须合理确定其发展目标和规划，合理确定绩效考核指标体系，合理分配必要的国有资产配置到这一领域，发挥国有经济的主导作用。因此，他们不能仅仅作为资本来使其增值，而要作为资产来监管。

对于競争性国有企业，则必须是“以管资本为主”，主要是通过投资经营公司的委派董事或者监事参与公司治理来完成管人和管事，不再具体参与到企业的经营中去。

2.2准确把握国有资本投资、运营公司的实质与内涵，以及与目前中央企业集团的区别

根国有资本投资、运营公司将同时以“间接授权”和“直接授权”两种模式推进。三者的区别在于：一、国有资本投资、运营公司体量更大，将在一个较大的资本空间，通过国有资本的市场化运作，推动国有资本优化布局和结构调整，户数不宜过多；二、国有资本投资、运营公司将比中央企业集团享有更多的出资人权利，具有更大的经营自主权，特别是“直接授权”模式下的国有资本投资、运营公司将享有较为完整的出资人权利；三、国有资本投资、运营公司将完全采取“管资本”的方式履职行权，而在现行“管资产与管人、管事相结合”的国资管理体制下，中央企业集团的履职行权模式仍然带有行政化色彩。这表明，目前是要通过改组组建资本运作平台，逐步划人符合条件的中央企业国有股权的方式，通过“管资本”来提高国有资本运营和配置效率，有效实现改革目标。

3淡马锡模式对国有资本运营的启示

3.1加强对国有资产监管体制的建设

淡马锡公司采取了内部监督、外部监督以及对子公司的监督等多层次的监督体系，监管的参与者除了政府部门，还有专业机构、社会舆论等的参与，而且监管的目标，监管的内容等相对较为完善，做到了权责清楚，管理科学。我国目前的监管体制还存在一定的弊端，经营者还面对着既是官又是企业高管的双重选择，对企业未来的战略发展没有给予足够重视，求稳定成为了更多经营者的选择。

3.2淡马锡内部建立以强大董事会为核心的企业治理结构

首先，淡马锡的董事会成员结构非常强调专业性和独立性。每一个人的品德和专业能力都非常高，保证董事会整体的高素质。一般情况下，董事会每年更换部分董事，每6年全部更换。其次，董事会下设多个专门委员会，包括执行委员会和风险管理委员会等；同时专门委员会的主席均由独立董事担任，保持了独立性的同时还可以对董事会决策进行监督。最后，董事会与经营层职责分工也非常明确，董事会主要负责制定企业发展战略，董事会与经营层注重配合与沟通。

4结论

习近平总书记指出，国企不仅不能削弱，而且要加强。对新一轮国企改革提出了目标和要求，政府出资人需要用积极有为的行动来落实，以管资本为主加强国有资产监管，处理好授权与控制的关系。改革和完善国有资产管理体制是国企国资改革的重要举措。组建若干国有资本运营公司同时支持有条件的国有企业改为国有资本投资公司。国有资产监管应该根据不同国有企业的功能，实行分类监管，准确把握国有资本投资、运营公司的实质与内涵，以及与目前中央企业集团的区别。推动国有资产证券化，提高国有资本的流动性，并通过上市让国有资本的运营接受更多的监督。借鉴淡马锡模式，完善国有资本授权经营体制。endprint