行政事业单位预算绩效管理存在问题与对策

李旭红

摘 要：在行政事业单位的预算绩效管理是当今行政单位在经济管理工作方面的重要一环。结合实际的运营情况对于资金的整体把控，可以让行政事业单位的各项工作都能够较为圆满的落实。但在当今我国许多事业单位的预算绩效管理过程中，還存在着许多漏洞，本文通过分析已存在的现象，提出了合理的解决方案以及优化措施。

关键字：行政事业单位；预算绩效管理；问题与对策

事业单位的预算绩效管理，是我国财政部门的重点关注部分。一个完整有效的绩效管理方案，需要以预算为导向，结合实际过程中的支出进行合理化分配，以达到合理高效地运用资金、提升资金的产出结果、节约成本与资源、提高行政事业单位的办事效率的目的。但在实际执行的过程中，绩效管理的机制仍不够完善，体系设置和人员水平也存在诸多问题，制定合理化的解决方案是国家广泛关注的问题之一。

1 行政事业单位预算绩效管理存在的问题

1.1 行政事业单位预算绩效管理的法律级次较低

从目前与行政单位预算绩效管理有关的规范性文件来看，财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号）是所有行政单位预算绩效管理执行的纲领性文件。该文件的发布和施行，一定程度上克服了以前相关规定的种种弊端，确实对行政单位预算绩效管理起到了积极地作用。但是，从全局的情况看，因行政单位预算绩效管理涉及面广上至中央国家机关，军队、武警下至各基层单位，单靠一个部门规章来规范和解决预算绩效管理的问题是远远不够的，有小马拉大车之嫌。而且，随着主流社会的不断进步，该文件的部分条款已经不能适应当前预算绩效行政单位预算绩效管理的法律级次应该有所提高。

1.2 行政事业单位预算绩效管理的保障机制不完善

现行的行政单位预算绩效管理的保障机制，存在着许多缺口，相关的绩效保障条例并不够完善。由于行政事业单位的预算绩效管理工作是一项有固定体系的系统工程，所以在具体执行的过程中，不单单只涉及到政府财政部门的预算工作，还需要各个地方的财政部门以及各个下属的事业预算单位进行密切的配合，积极发现环节中可能出现的问题，相互配合以达到完善工作的目的。

但在现行的单位预算绩效管理保障机制中，管理制度出台的最高层级多为财政部和省财政厅，很少有上升到政府层面的绩效管理保障机制，这就在一定程度上导致了一些行政事业单位对于预算绩效管理工作的重视程度不高，绩效管理的保障机制对于这些单位的约束力也不强。在各方面的利益驱使下一些财政部门在平衡各部门之间的财政关系方面，由于没有系统化的制度约束，可能会存在一些难度，影响绩效管理的有效性。

1.3 行政事业单位预算绩效管理的绩效评估体系不完善

当今我国行政事业单位预算的绩效管理工作，在绩效评估体系的建立方面仍存在着许多问题，具体表现在绩效指标的体系设计不健全，许多评估绩效的指标设计的过于单一，系统性不强，所反映的数据并不能够整体性的评估一个绩效管理预算方案的可行性。由于绩效管理指标是一个完整性的系统，由一系列的变量组成，这些变量之间相互影响、相互关联、相互补充，统一作用在一个绩效管理方案，是一个整体性极强的方案。近几年推行的绩效管理评估手段上来看，许多财政部门设置的指标权重较低，并不能整体性地反映预算项目的具体特点，缺少相关的客观数据和实践标准，导致评估的结果缺乏实际性，没有指导意义。不能贴合实际，无法综合的反映一个预算绩效管理方案的完成情况，以及取得的具体社会效益。严重影响了行政事业单位预算绩效管理的绩效评估在财政行业的可持续发展。

1.4 预算绩效管理从业人员的专业素质偏低

当今我国的预算绩效管理行业，普遍上我国从业人员的整体素质水平偏低，专业性较差。分别解析三大消极作用：第一、社会适应（互联网时代信息化的发展，国家的相关财政政策也发生了一定的改革，一些专业素质较低的从业人员已经难以适应预算绩效行业的发展）。第二培训有效性（从业人员的日常技能培训与考核方式也比较落后，许多财政部门缺乏专业性培训，导致许多的员工只能简单处理预算数据，却不能深刻了解工作的整体性，部门新进从业人员不能全面地熟悉、掌握会计业务知识及各项制度办法，行业预算有效性也随之下降）。第三、素质（对于从业人员的思想道德层面培训也较为欠缺，导致财政预算错误事故频发，严重危害了金融产业的健康）。

2 行政事业单位预算绩效管理的相关对策

2.1 建立健全行政事业单位预算绩效管理的法律法规体系

建立健全行政事业单位预算绩效管理的法律法规体系，是当前较为迫切的任务。其中，提升法律层次，有利于绩效评价管理工作进一步规范和落实。把法规的制定和颁布权由财政部升级为国务院，提升《财政支出绩效评价管理暂行办法》为《财政支出绩效评价管理暂行条例》，各地区、各部门通过制定实施办法加以细化，确保条例的贯彻和落实，形成一套完整的预算绩效管理的法律法规体系。结合《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等相关法律法规的实施，将对我国行政事业单位预算绩效管理制度的发展和完善带来深远的影响。

2.2 完善的预算绩效管理体系与指标评估体系

改善行政事业单位预算绩效管理的重要措施，首先要建立科学完善的预算绩效管理体系。在原有行政事业单位绩效管理制度的基础上，加强制度的约束力，对于一些存在问题的管理条例，要及时进行修正与补充，进而使整个体系达到比较完善的状态。应建立完整的指标评估体系，对整个预算绩效管理过程对不同影响因素，进行整体化的变量考核评估。选取合适的指标，进行排列组合，选出最优化的组合方案，能够有代表性地反映整体财政趋势。要求能够涵盖各项的预算支出，符合原始目标的内容，并且能够提升综合绩效，进一步完善以政府财政部为主导，各级地方下属财政部门积极配合、广泛参与的工作体制。

2.3 提升绩效管理从业人员的专业素质和思想水平

在行政事业单位预算绩效管理的改进工作中，最核心的环节是从业人员，只有提升从业人员的专业素质以及水平，才能更好的从根本上解决问题。从业人员是财政工作中最活跃、最不稳定的因素，更是推动整个行业发展的原动力。无论是单位预算绩效管理的执行、监管，还是预算绩效管理的防风险工作都离不开工作人员。这就要求财政部门内部搞好培训提高专业人员的素质，提升从业人员的思想道德水平，进一步达到提升预算绩效管理能力的目的。在专业素质培训方面，应提高入行门槛，一些只经过短期培训，仅能熟悉基础操作的工作人员，应重新接受系统且完整的培训，才能继续留在行业内进行专业性的工作。

3 结语

近年来，在行政事业单位的日常运营过程中，各行政事业单位均不断强化绩效管理理念。其中，事业单位的预算绩效管理，成为了我国财政部门的重点关注部分。全面推进预算绩效管理，发挥财政资金真正的使用绩效，对于资金的整体把控有全面的预判，是当今行政单位在经济管理工作方面的重要一环。一个完整有效的绩效管理方案，可以合理高效地运用资金、提升资金的产出结果，成为行政事业良好发展的坚实基础。

参考文献

[1]廖贤才.推进预算绩效管理提高财政管理水平[J].行政事业资产与财务，2013（10）：28-29.

[2]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨 [J]. 管理观察，2015（13）.endprint