基于平衡计分卡的珠三角地区高职院校绩效评价研究

刘红霞

摘要：利用平衡计分卡原理对珠三角地区以工科为特色的4所公办高职院校绩效进行分析比较，发现教师质量及对地区贡献率两个指标对高职院校绩效水平影响较大，提出高职院校应注重高层次人才引进与培养、与地方经济互动发展的建议。

Abstract： Based on the principle of Balanced Scorecard， this paper analyzed and compared the performance of four high vocational colleges with the characteristics of engineering in the Pearl River Delta region. It is found that the teacher quality and regional contribution rate have a great influence on the performance level of vocational colleges. Therefore， higher vocational colleges should pay attention to the introduction and cultivation of high-level talents， and the development of local economic interaction.

关键词：平衡计分卡；高职院校；绩效评价

Key words： Balanced Scorecard；higher vocational colleges；performance evaluation

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）06-0089-03

0 引言

党的十九大报告指出，加快建设制造强国，发展先进制造业，实现“以科技创新为核心，打造制造强国”的宏伟目标。珠三角地区是全国先进制造业基地之一，其产业结构调整和升级转型已逐步进入加速期，急需培养成千上万名高级技术技能人才。《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》提出要大力发展职业教育，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。因此，提高高职院校的绩效管理水平，優化资源配置和推动、深化内涵建设，是促进珠三角地区高职教育高效发展的必然要求。

皮江红发现高职教育经费不足的原因之一是经费投入模式所导致的效率低下[1]。蔡忠华指出我国高职教育资源配置机制需进一步完善[2]。陈基纯等指出广东省高职教育在布局、规模、经济负担等方面存在着区域不均衡现象[3]。肖军民等进一步指出广东省高等职业教育不均衡发展的原因是现行高职教育财政拨款制度等[4]。

可以看出，国内对我国高职院校绩效研究定性分析居多，且高职教育的资源配置与地域、拨款制度、院校特色都有关系[5]。因此，有必要对同类地区的同类院校进行定量分析，指出适合该类地区高职院校的具体的、有针对性的政策来指导今后的改革发展，切实提高高职教育资源的利用效率，进而提高办学效益。

1 平衡计分卡理论

平衡计分卡（Balanced Scorecard，简称BSC）是一种业绩衡量系统，其基本思想是：兼顾组织的长期目标与短期目标的平衡、财务与非财务的平衡、表面现象与深层内涵的平衡、外部环境与内部状况的平衡等，能够系统、全面地反映组织的整体运营情况，为组织的战略管理服务。一般地，平衡计分卡由财务、客户、内部流程及学习与发展四个维度构成，实现绩效考核-绩效改进以及战略实施-战略修正的战略目标过程。它把绩效考核的地位上升到组织的战略层面，使之成为组织战略的实施工具[6]。

将平衡计分卡用于高职院校绩效评价，可设置以下四个指标：

①财务指标（如何回报社会）：政府、社会投资办学的直接目标是提高人口素质，为社会经济发展提供优秀人才，如培养学生的数量反映受教育人口的数量，毕业生月工资反映受教育人口的质量；②客户类指标（学生如何看待学校）：学生对学校的看法与满意程度，如学生满意度反映学生对学校服务的主观评价，各类奖助学金反应学校对学生的激励水平；③内部运营类指标（在哪些方面可以做得更好），如生均占地面积、图书等反映学校的硬件水平，生师比、副高以上职称比例及硕士以上学历比例反映教师的数量和质量；④学习与成长类指标（能否持续提升并创造价值），如学生数量增长率反映院校的产品数量增长情况，教师数量增长率、教师职称提升率及学历提升率反映教师数量及质量增长情况。

2 基于平衡计分卡的珠三角地区高职院校绩效评价及比较

2.1 基于平衡计分卡的评价指标构建思路

为了更客观地比较珠三角地区各高职院校的绩效水平，我们考虑政府财政拨款的、以工科专业为主的、当地经济发展水平相近的广东工程职业技术学院、深圳职业技术学院、顺德职业技术学院及东莞职业技术学院等4所学校，并遵循高职院校发展理念及数据可得性原则，选取各院校2017年高等职业教育质量年度报告指标，构建了“财务优良、客户满意、运营健康、发展快速”一级4项、二级15项的高职院校绩效评价指标体系，并根据各指标在系统中的功能分层赋予了权重（表1）。

2.2 基于平衡计分卡模型的珠三角地区高职院校绩效评价

以广东工程职业技术学院2017年高等职业教育质量年度报告数据为基准，计算其余3所院校的分值（表2），计算结果显示：

广东工程职业技术学院、深圳职业技术学院、顺德职业技术学院及东莞职业技术学院的综合得分分别为：100、125.67、104.09、107.01。endprint

■

在财务指标中，广东工程职业技术学院利用单位拨款经费培养的学生数量最多，为0.51生/万元，深圳职业技术学院对本地区的贡献率最高，留深工作的毕业生比例高达91.3%，且其毕业生平均月收入最高，达4534元/月（表3）。

■

注：对本地区的贡献是指该校毕业生在所在城市就业的比例.

在客户指标中，顺德职业技术学院的毕业生的就业满意度及对母校满意度最高，达94%、99%，深圳职业技术学院的生均奖助学金金额最高，达1321元/生（表4）。

■

在内部运营指标中，深圳职业技术学院的在生均占地面积、生均图书量最大、生师比、高级职称教师比例及硕士以上学位教师比例方面均为四校之最（表5）。

■

在成长指标方面，本文选取了4所高职院校2015至2017年高等职业教育质量年度报告中的学生数量增长率、教师数量增长率及教师结构优化变化率（副高以上职称比例增长率、硕士以上学位比例增长率）。比较结果显示：广东工程职业技术学院在近三年来招生人数增长最快，东莞职业技术学院的教师职称提升最快，顺德职业技术学院的教师学历提升最快。

3 比较结果及启示

珠三角地区主要城市的4所高职院校的绩效分析比较表明：第一，4所高职院校的内部运营指标中，生师比均高于国家标准，但教师的职称结构和学历结构差异较大，且教师的质量越高，该校毕业生的月平均工资最高；第二，客户（学生）的满意度与该校对本地区的贡献率正相关，即院校对本地区的贡献率越高，学生对母校的满意度越高。针对以上问题，我们对已有的实践探索进行总结与反思：

3.1 高职院校应注重高层次人才引进与培养

依据学院发展需要，制定合理的高層次人才引进标准。针对高职院校不同的发展阶段，制定高层次人才需求规划。从学历、职称、专业研究水平、行业影响力等多方面进行考察，从岗位匹配性、人才业绩表现、人才对院校（团队）的影响程度等多方面对选聘人才进行评估分析，制定出有利于院校发展的高层次人才选聘标准。

扩宽高层次人才引进的渠道。充分利用“人才+项目”、“人才+职务”等相关优惠政策吸引人才，利用网络、猎头公司、内部员工引荐等多种渠道进行招聘，切实招到高端引领人才。

重视本校人才培养。建立人才竞争机制，大力推行公开选拔、竞争上岗、竞聘上岗等方式，引入科学的、定性定量人才测评手段，把优秀教师选聘到合适的岗位上；建立人才培训计划，加快培养一批具有较高专业水平、综合素质较强、具有较高工作水平和能力的教师。

3.2 高职院校应积极探索与地区经济互动发展的管理模式

增强服务地方经济的意识。要充分认识高职院校与地方经济之间的依存关系，高职院校为地方经济发展提供必需的人才来源及技术支持，反过来，地方经济的发展为高职院校提供必需的就业岗位及财政支持。因此，要正确理解和处理教学与社会服务的关系，明确教学的最终目的是为社会服务，而社会服务也会促进教学。

调整专业设置，对接地方经济发展。高职院校应定期开展地方经济发展调研，掌握地方经济对人才的需求变化，并及时调整、设置专业。各专业核心课程要符合地方经济建设对从业者知识技能结构的要求，增强核心课程及专业课程与实际需求的接轨程度。

坚持以实践教学为宗旨的教学模式。在课堂教学中，注重理论与实际企业案例的结合；建立校内实训基地与校外实训基地，从多角度多方向提升学生的实践能力；通过企业订单班、学徒班等方式，增强以实践教学为宗旨的课程体系和教学模式，为地方经济建设和发展提供优质的人才资源。

参考文献：

[1]皮江红.论高职教育财经经费投入模式的新选择[J].中国高教研究，2013（11）.

[2]蔡忠华.我国高职教育资源配置研究，福建师范大学硕士毕业论文，2013年6月.

[3]陈基，王枫.广东省高职教育区域均衡发展实证研究[J].中国职业教育，2008年9月.

[4]肖军民等.广东省高等职业教育不均衡发展问题研究[J].职业教育研究，2013年6月.

[5]徐颖科.中国高校绩效评价指标体系比较与启示[J].未来与发展，2017（5）.

[6]丘金燕，金水英.基于平衡计分卡的企业绩效评价体系的构建[J].黑龙江对外经贸，2011（9）.endprint