农村公路建设质量监督管理中的问题与对策

王洪富

摘要：农村公路的建设和发展，改变了农村贫穷落后的面貌，极大提高了农民生活水平，为社会主义新农村建设做出了重大贡献。但是在农村公路建设过程中暴露了很多问题，通过对农村公路建设质量监督管理中的存在的问题进行了初步梳理，提出了解决对策，希望解决农村公路工程质量监督管理中的问题。

Abstract： The construction and development of rural highway has changed the face of poverty and backwardness in rural areas and greatly improved the living standard of peasants， making a significant contribution to the construction of new socialist countryside. However， many problems have been exposed in the process of rural highway construction. The problems existing in the supervision and management of rural highway construction are preliminarily sorted out， and some countermeasures are put forward to solve the problems in the quality supervision and management of rural highway construction.

关键词：农村公路；质量监督管理；对策

Key words： rural highway；quality supervision and management；countermeasures

中图分类号：U492.8+5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）06-0087-02

0 引言

近年来，国家对农村建设越来越重视，专项扶持资金不断投入到农村，这给农村公路建设带来了项目资金，推动了农村公路项目的建设。但是在农村公路建设过程中，暴露出了很多工程质量问题[1-3]，影响了公路的正常使用，也给村民出行了埋下了安全隐患。

1 农村公路建设质量监督管理存在的问题

1.1 施工单位

施工单位是对农村公路工程质量建设普遍存在认识、重视不够，主要存在以下问题，导致工程质量偏低合格率。①施工单位普遍存在借用资质进行投标行为。因为农村公路项目一般存在道路等级低、总量里程长、点多面广、工程量小、投资少等问题，所以很多技术力量雄厚的施工单位一般不愿意投标农村公路，而很多资质达不到投标要求的施工企业借用符合要求的企业资质进行投标，中标后临时招聘专业技术人员及管理人员组建项目部，租用部分机械进场施工，没有成熟的质量管理体系及措施，工程质量可想而知。②施工企业质量责任意识淡薄，过分追求企业利润，偷工减料现象严重，导致工程质量低下。③施工工人频繁流动，技术熟练程度不高，不能完全按照技术交底工作要求作业，为了完成工程进度而降低工程质量。④部分施工单位对工程试验检测工作不重视，施工现场没有专职试验检测人员，没有充分意识到试验检测数据对工程质量的重要性，为应付检查，试验检测数据造假情况时有发生。

1.2 监理单位

监理单位受项目业主单位委托，在监督施工单位工程建设过程中起到至关重要的作用。工程监理制度是国际土木工程行业先进的管理制度，监理工程师在工程建设管理模式中扮演着重要的角色，对工程质量管理肩负着重大的责任。一个优秀的监理工程师不仅可以协助业主对工程质量管理的工作，并且可以帮助施工单位解决施工过程当中遇到的技术难题和困难，从而推进工程顺利实施。目前农村公路建设存在战线长、点多面广、监理服务费低等问题，导致监理单位对农村公路建设的监理人员、设备投入较少，监理业务能力低，总体素质不高，经常发生监理不作为或乱作为的情况，更有不良监理借此向承包人索贿受贿，甚至与承包人串通一气、弄虚作假，欺瞒业主，不履行监理应尽的旁站、抽检职责，降低工程质量等。

1.3 业主单位

在农村公路质量管理上，业主管理是质量管理的核心，一个公路项目的工程质量取决于项目法人的质量意识、质量目标、质量要求和管理水平。在大多数的农村公路建设项目中，一般是县级交通运输局作为项目法人，但是基层单位受人员编制限制，县级交通部门技术人员较少，所以一个项目的前期、合同管理、工程管理、质量管理等都可能是由一个人负责到底，个人精力有限，对质量管理也是力不从心。也存在部分项目由各乡镇组织实施，项目法人是由乡镇临时组建的机构，抽调部分工作人员作为项目管理人员，对项目进行质量管理，这部分管理人员根本不熟悉公路建设的基本程序、管理规范及质量要求等基本知识，对公路工程质量管理存在思想上的不重视、管理上的缺失和要求上的标准低。

1.4 质监单位

质监单位作为政府质量监督的职能部门，承担着公路质量的验收检测、鉴定工作，是公路建设质量管理体系中最后的保障。对有的项目来说，由于施工单位质量意识淡薄，监理人员履职不力，业主管理力量不足，因此，质监单位的工作量极大。为了保证公路建设质量，质量监督人员应该定期对项目进行质量督查，但是基层交通质监单位受编制所限，专业技术人员普遍较少，面对战线长、分布广的农村公路项目，无法做到面面俱到、时时监控工程质量，在质量监督工作中难免会存在顾此失彼、出現监管的盲点或盲区的情况[4-6]。同时，质监单位对工程实体质量监督效果较好，但对各参建单位的质量管理行为监督不够，没有及时发现质量管理中存在的问题，进而做到预防发生工程质量问题。endprint

2 加强质量监督管理的对策

面对严峻的农村公路工程质量形势，我们质量监督人员必须从思想及行动上重视起来，本着对工程质量负责、对自身负责的态度，严格按照质量监督的相关规章制度开展质量监督工作，对工程质量不合格的坚决要求返工处理，确保工程质量。同时，采取多种监督方式，加强施工过程中的巡查力度，确保提升工程质量，有效预防和减少质量问题。

2.1 建立健全质量监督机制，加强质监单位的监督力度

交通主管部门根据国家有关的法律法规，进一步建立健全公路质量监督机制，完善規章制度，明确质量事故的行政、经济处罚措施及执行单位，提高违法成本。上级质监部门要加大对基层质监单位的业务指导培训，完善质监程序，提高质监人员能力水平，从而加强对项目各参建单位的监督。质监单位应根据质量监督规定，制定详细的质量监督计划，采取综合督查、日常巡查等方式，对工程原材料、重要施工工序、施工工艺及重要构造物进行重点监督，对发现的问题及时要求参建单位整改，切实做到“防患于未然”，提高工程质量。

2.2 强化业主职责，充分发挥项目业主的管理能力

项目业主作为建设项目的组织实施管理者，它的管理水平充分体现了工程建设管理的综合素质和业务能力，直接决定了项目的工程质量水平。项目业主只有增强质量意识，提高质量标准，提升质量管理水平，才能组织建设高质量、高水平的农村公路项目。项目业主严格按照工程建设基本程序，通过公开招投标，选择信誉好、有责任心的单位，可以减轻项目实施过程中的质量管理压力，利于项目顺利实施。项目业主的质量管理行为有时对工程质量起到很大的影响作用，所以在处理工程质量问题时，质监单位不仅仅调查工程设计、监理、施工等参建单位的责任，更要对项目法人进行调查处理，查看相应的质量管理制度建立及执行情况，管理经费、人员、设备的投入情况，要让法人切实承担起项目的质量管理第一责任人职责。对项目管理资源投入严重不足的业主，质监单位应下发整改通知书，限期整改，整改不到位的，报送交通主管部门对其进行处理。

2.3 强化监理权责，充分发挥监理作用

落实监理权利，增强监理责任感，提升监理专业素质，提高监理的待遇，充分调动监理人员的工作积极性，切实发挥监理作用。为此，要从以下几个方面入手：一是合理确定监理服务费标准，防止因服务费过低导致监理服务好的单位无人投标，无法对农村公路项目的进行监理工作。二是在项目实施过程中，要强化监理的权责，项目业主减少对监理具体工作的干预，做好对监理的监督管理。三是在项目开工建设时，重点检查监理单位实际进场人员及设备的履约情况，一旦发现监理单位投入的资源数量、质量等不符合投标文件时，业主要采取警告、罚款、约见法人直至驱逐等手段，督促监理单位加大投入。四是客观公正开展监理信用评价工作，对信誉不良的监理单位、人员建立黑名单，让失信之人在行业内无立足之地。

2.4 加强施工质量管理，推进规范化、标准化施工

施工单位要树立工程质量主体意识，做好施工全过程的质量管理工作。一是抓好进场材料的检测、检验工作。施工单位要按照规范要求，委托有资质的试验检测公司对进场的原材料、半成品和成品进行试验检测，保证材料质量，对于不合格的一律清退出场。二是加强对施工工艺的控制。施工单位要严格按照行业标准、规范与操作规程，大力推行标准化、规范化施工，切实提高施工工艺水平。三是加强对一线工人的技能培训。项目的具体实施者就是一线的工人，所以工程施工质量的好坏最终取决于他们，不断提高他们的工作技能，是保证工程质量的基础。

3 结语

当前农村公路建设项目工程质量虽然存在一定问题，但是随着各参建方质量监督管理水平的提高，质量也将随之提高。本文对农村公路建设质量监督管理中的问题与对策进行了简单的论述，希望对其他农村公路建设者提供借鉴。

参考文献：

[1]马伟栋，李燕鹏，邹国旗，李思锐.我国农村公路建设质量管理中存在的问题与对策研究[J].农村经济与科技，2014，25（2）：170-171.

[2]郭战平.乡村公路建设质量管理的研究与探讨[J].湘潭师范学院学报（自然科学版），2007，29（3）：81-83.

[3]何仲文.农村公路建设质量管理若干问题及其应对措施[J].大众科技，2006（4）：99-100.

[4]钟华敏.浅谈公路工程质量监督管理[J].建材与装饰（中旬刊），2007（7）：342-343.

[5]王志洁，吕永奎.我国工程质量监督管理存在的问题及对策研究[J].科技信息，2009（3）：646.

[6]金星，付玉元.关于公路工程质量监督管理的探讨[J].科技创业月刊，2010（11）：192-193.endprint