珠海：环保局长出庭应诉，法治公开更进一步

蔡蓉

2017年12月20日下午，珠海市金湾区人民法院公开开庭审理原告珠海市祥利国际石业有限公司（以下简称“祥利石业”）不服环保行政命令，诉被告珠海市环境保护局、珠海市人民政府一案。珠海市环境保护局局长张经纬出庭应诉并作总结陈词，金湾法院院长陈晓军担任该案审判长，维持行政复议案件，机关市政府作为共同被告也派代表出庭参加了应诉。

案件回放

原告祥利石业是一家主要从事大理石加工的企业，2014年1月20日与珠海市中润石材交易市场有限公司签订《厂房租赁合同》后，搬迁至该交易市场从事大理石加工。

2017年5月2日，珠海市环境保护局环境监察执法人员对祥利石业进行执法检查，发现该公司违反了《广东省环境保护条例》第二十九条第三款、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的相关规定，存在“石材加工项目环境影响评价文件未经审批、主体工程擅自开工建设”“石材加工项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，主体工程正式投入生产”的违法行为。随即向原告发出了《责令改正违法行为决定书》（以下简称《决定书》），责令原告即日起停止石材加工项目生产，至建设项目环境保护验收后方可恢复生产。

收到该《决定书》后，原告表示不服，并向珠海市人民政府提起行政复议。珠海市人民政府认真审查后，认为《决定书》无误，因此维持了原行政行为。但原告仍然不服，他认为自己不是适格的具体行政行为相对人，真正责任主体应为厂房出租方珠海市中润石材交易市场，且项目周边没有居民区、商业区，生产现状符合环保要求，没有引起不良后果及投诉。同时认为，珠海市环境保护局作出的责令改正违法行为决定书属于行政处罚，作出程序不合法，对珠海市环境保护局的决定和珠海市人民政府的复议决定均表示不服，因此将这两家部门作为共同被告，向珠海市金湾区人民法院正式提起了行政诉讼。

亮点解读

随着中国法制化进程的加深，行政审判日益成为解决行政争议的重要途径，对于推进法治国家、法治政府、法治社会建设有着重大意义。被告珠海市环境保护局出庭应诉的是该局局长张经纬，被告在庭上发表辩论意见。行政机关一把手出庭应诉，对切实化解行政爭议，保证行政审判工作顺利进行起到了积极的示范作用，也有利于提高行政机关依法行政水平和能力。

珠海市金湾区人民法院审理此宗案件，通过严谨规范的庭审流程，公正理性的庭审调查和辩论，生动地向法院内外的社会公众展示了行政案件审判的基本过程。对于在法庭内参加旁听的百余名环保行政执法人员来说，更是上了一堂鲜活的法治公开课。法庭调查环节中，法官对行政行为的适用程序、适用法律及审查判断标准的详细询问，让大家对执法规范有了更加明晰的认识，对今后提高工作水平，加深对相关法律的理解，都大有裨益。

局长观点

局长张经纬在法庭辩论环节针对原告的观点作了回应。

第一，保护环境是国家的基本国策，党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，环境问题关系到人民群众的安居乐业、幸福生活，环境保护验收作为建设项目环境准入的最后一道关口，决定着建设项目是否可以正式投入生产，是提高企业环境保护管理水平，推动企业实现绿色升级，加强环境治理的重要保障。保护好蓝天白云、青山绿水，对环境违法行为实施严管重罚，是法律法规赋予环保部门的职责，对原告存在的环境违法行为，市环保局依法发出行政命令要求其改正，态度坚决，当仁不让。

第二，我国对建设项目的环境保护管理实行分类管理，建设项目应当依法进行环境影响评价，并对配套建设的环境保护设施进行验收。环评审批及验收制度体现了“保护优先、预防为主”的原则，忽视环评审批或者验收，就是置环境于污染中而罔顾。原告经营的石材加工建设项目既未履行相关环评审批手续，其配套建设的环境保护设施亦未经验收，就直接投入生产经营使用，违法事实确凿。

第三，根据环境保护法中“损害担责”及“谁污染谁治理”的原则，建设项目的建设及经营单位是“未批先建”“未验先投”两类环境违法行为的主体，原告是本案的当然主体。

第四，环境保护相关法律、法规中规定的“责令停止生产或者使用”属于行政命令，与行政处罚法中的“责令停产停业”并不相同。本案中，市环保局执法人员程序合法。此次行政案件便是因为被告认为原告未进行建设项目环境保护验收，构成违法而进行处罚。

处理结果

经过法庭调查、法庭辩论和合议庭评议、裁决，金湾法院当庭宣判，认定被告作出的责令改正违法行为决定和行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，驳回了原告的诉讼请求。

宣判后，双方当事人均表示，本次庭审全部过程都在法庭上公开进行，大大提高了案件审理的透明度，增强了当事人对法官公正裁判的信心。当庭宣判能够立即得知裁判结果，有利于构建开放、便民的阳光司法机制。endprint