宁夏扎实推进行政执法体制改革

● 宁夏回族自治区编办

行政执法体制改革是公共权力、部门利益和体制机制的重大调整和改革，政策性强、涉及面广、推进难度大。宁夏回族自治区坚持“条块并进、点面结合”的工作思路，在跨领域跨部门、重点领域、关键行业三个方面推进综合执法改革，取得了积极进展。

一、推进跨领域跨部门综合执法改革

探索跨领域跨部门综合执法改革是《深化党和国家机构改革方案》明确的改革任务，宁夏自治区选择吴忠市开展市辖区综合执法改革试点，探索以集中城市管理领域执法权为重点、涵盖其他领域执法权的跨领域跨部门综合执法模式。改革试点按照“市局监督、区局执法、覆盖乡镇”的原则，完善综合执法体系，吴忠市住房和城乡建设局加挂综合执法监督局牌子，负责综合执法的指导、监督、考核，利通区、红寺堡区成立综合执法局，承担具体执法工作并向乡镇延伸执法。吴忠市直14个部门下放390多项执法事项，利通区、红寺堡区10多个部门310多项执法事项进行整合，下放、整合的执法事项统一交给两区的综合执法局承担。执法权力清单向社会公布，内容不仅涵盖市政公用设施运行、市容环境卫生、园林绿化等城市管理领域，还包括噪声污染、殡葬用品管理、超标准排放污染物等其他行业领域执法事项。同时，按照“编随事走、人随事转”原则，从市直相关部门（单位）下划100多名、从两区相关部门整合110多名，连编带人调整到两区综合执法局，原由多个部门、多支队伍履行的执法职责交给了一个部门、一支队伍承担。下沉执法力量，向乡镇派出17支综合执法大队，80%的执法人员充实到执法一线，实行双重管理，加强监督考核。组建由乡镇党委书记、分管领导和派驻乡镇大队长为主的综合执法领导小组，建立以乡镇综合执法大队为主，各站所密切配合的基层“大执法”联运机制，有效解决了基层执法力量薄弱、多头管理的问题。

二、推进重点领域适度集中的综合执法改革

市场监管、城市管理是与人民群众生产生活密切相关、案件发生频率高、多头重复交叉执法问题突出的两个重点领域。2014年，宁夏自治区开展市、县工商、质监、食药监“三合一”改革，整合三个监管机构职能，组建市场监督管理局，对工商、质监、食品、药品、盐业等实施综合执法。全区共设置18个市、县市场监督管理局，12个派出分局，131个市场监督管理所，分级建立权责清单，厘清职责边界，落实属地监管责任，整合执法队伍，统筹调配使用人员编制，统一执法文书、执法标识、执法服装等，构建了完善的市场监管综合执法体系。推进城市管理领域综合执法，将市、县市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面全部执法权和与城市管理密切相关、需要统一行使的其他行业部分执法权适度集中实施综合执法，自治区、设区的市和县（区）组建城市管理综合执法监督局和城市管理综合执法局，统一名称，整合职责任务，建立“两分三级”（注：监督和执行、管理和执法分开，覆盖区、市、县三级）城市管理综合执法体系，按照城市人口万分之十左右的比例配备执法人员，为全面提升城市管理能力和水平奠定了基础。

三、推进关键行业综合执法改革

宁夏自治区在劳动监察、卫生计生、文化市场等一些专业性强、情况复杂、有特殊要求的行业推进行业内综合执法改革。自治区和设区的市相关行业主管部门加大简政放权力度，除法律法规有明确规定外，行政执法事项全部下放属地管理，减少行政执法层级，形成监管合力。合理划分自治区、市、县（市、区）执法职责权限，自治区主要负责制定执法标准、流程、规范和指导、监督；设区的市负责监督、考核和跨地区案件查处；县（市、区）整合行业内多支队伍、多个科室执法力量，归并为一支队伍综合执法。目前，劳动监察、卫生计生、文化市场等行业综合执法改革基本完成，构建了比较完善的行业综合执法体系。如劳动监察实行综合执法后，执法检查力度明显加强，全区工程建设领域1034个在建项目中，农民工工资保证金收缴率达98%，劳动合同签订率达95%，实名制管理率达96%，农民工工资银行卡发放率达88%，拖欠工资案件数、涉及人数、拖欠金额和因欠薪引发到自治区信访事件数呈下降态势。