财政支持给力 全心办报提质——以曲靖日报社依托财政支持办报为例

（曲靖日报社，云南 曲靖 655000）

党报，是中国共产党各级党委机关报的简称，是“政治家”办的报纸，从诞生之日起就具有强烈的政治属性，是中国共产党宣传、教育和动员人民群众的一种舆论形式，是直接或者间接地反映我们党和国家的政治立场、政治主张和政治观点的重要媒体。

党报姓党，主要体现在经济、政治、文化等重大主题的报道中，体现在社会主流新闻的权威发布，体现在理论问题的阐述和方针政策的解读中，体现在典型宣传、热点引导、舆论监督、突发事件的报道中，体现在向党负责和向人民负责的一致性上。党报自身经过几十年的发展，读者已习惯性把党报的报道等同于党委、政府的决策、态度，尤其在党政机关企事业单位，已成为干部群众必读必看的“红头文件”。

党报的政治性决定了党报单位是同级党委下属的特殊的事业单位，是宣传党和政府的方针政策，反映人民群众呼声的阵地。从创刊之日起，资金来源就是财政全额拨款。

本世纪初，市场经济风起云涌，凡是与市场沾边的各行各业都纷纷急不可耐的跑步进入市场。党报具有的公开发行、刊登广告的市场属性被扩大。报业单位纷纷组建报业集团，实行“事业性单位，企业化管理”，杀入市场，投入到市场竞争中，实行自负盈亏。迫于生存和发展压力，一些媒介机构就在社会责任和行业利益上出现权衡错误，唯经济利益至上,忘记了党报的社会利益高于一切。出现了一张报纸几十版，广告占了三分之二，以广告养报纸，报纸订价一路下滑，甚至低于纸张成本。报纸唯广告马首是瞻。报社从上到下，采访关、组稿关、审核关、发稿关，都为广告客户特别是大客户开绿灯，导致“有偿新闻”的蔓延。

“有偿新闻”常常是以新闻广告的形式出现，广告和新闻不分，即新闻广告或广告新闻，也就是常说的“软闻”。看似一篇新闻，其实是宣传广告。报道时按照广告客户的要求，对产品的某些性能和功效故意放大，甚至凭空捏造，助长不良广告的蔓延。新闻报道沦为经营获利的工具，严重损害了党报的权威性和公信力。

新闻事业从根本上说属于社会上层建筑，经济基础决定上层建筑。“有偿新闻”应该杜绝，打击“有偿新闻”势在必行。但“有偿新闻”的产生，与我国市场经济体制不规范，利益分配不够合理，把党报断奶，变财政全额拨款为差额拨款或自负盈亏有直接的关系。

党报整体与财政脱钩，变成企业化管理，企业是不参与市委政府及相关部门的会议和活动的，党报的地位削弱了，逐渐被市委市政府及相关部门边缘化，许多活动忘记了报社，报社丢失了新闻线索和新闻来源，党的报纸与党和政府的亲密关系被越拉越远，最终被割裂，这是党报的致命伤，也是市委政府的重大损失。一方面，党和政府的声音不能全面、及时、准确地通过党报这个“喉舌”传递，逐渐失去了与人民群众沟通交流的一个重要阵地。另一方面，党报也失去了自己在时政新闻报道上的优势和核心竞争力，不能更好地发挥占领新闻传媒主阵地作用，唱响主旋律的光荣职责。

《曲靖日报》自1985年7月1日创刊以来，一直坚持“政治家办报”的要求，牢记党报宗旨。在市场经济大潮中始终保持清醒的政治头脑，在文化产业改革和事业单位改革的过程中，严格按有关文件精神执行，把承担意识形态和公共宣传职能的党报作为公益性文化事业单位，继续实行事业单位体制，财政全额拨款，内部推行人事制度、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争和激励机制，全面推行聘用制度和岗位管理制度，加强内部管理，改进宣传方式，扩大宣传范围，提高宣传质量，最大限度地发挥党和人民的喉舌作用，及时有效地宣传党和政府的各项方针政策和重大事项。

曲靖日报社从文化体制改革开始到事业单位改革，一直积极与宣传部、财政局、曲靖市委机构编制办公室沟通，将曲靖日报社列为公益性文化事业单位，作为党委下属特殊的事业单位纳入事业单位分类范围，类别划分为公益二类事业单位，机构编制维持不变。

事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位按社会功能划分为公益一类、二类，生产经营类。按拨款方式分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。属于公益一类的事业单位业务活动的宗旨目标和内容、分配的方式和标准等由国家确定，不得开展经营活动，其经费需由国家财政予以支撑，全额拨款。履行职责依法取得的收入或基金要上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。对这类事业单位的机构编制要从严控制，并加强监督和管理，使其不断提高服务质量和社会效益。公益二类是指承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，一般是差额拨款。

曲靖日报社单位性质定为公益二类，经费来源定为全额拨款，财务管理实行“收支两条线”管理，广告收入纳入曲靖市非税收入管理，全额上缴非税收入管理局，经过财政统筹后，返还报社补助办报经费。在职在编人员档案工资由财政统发，绩效工资严格按《事业单位岗位绩效工资制度》规定由报社发放。曲靖市委机构编制办对报社编制严格控制，71人的编制18年来未增加一个，基本上是退一个，走一个，进一个。进人严格按事业单位公开考试或遴选方式进人，确保了人员的高素质，一个钉子一个眼，甚至几个眼。整个报社71个人办纸媒《曲靖日报》正刊对开8版、《珠江源晚刊》4开8版，已很紧张，数字报刊、新闻网、手机报、掌上曲靖等电子媒体的投入使用，人员严重不足，报社聘用15人，工资用财政返还款发放。报社所有人员的工资收入不与广告、栏目、其他副业收入挂钩，全身心地投入到新闻业务中去，比学习，比专业能力，比好稿，比好版面，所办之事，首先从社会效益为出发点，经济效益反而越来越好。全社上下一心，凝聚力和向心力强，团结干事蔚然成风，报社工作取得了全面发展。

2017年，突出美编的作用，正刊晚刊同时改版，突出新闻引人，副刊留人。与知名作家合作，设立“洪峰文学奖”，力求办云南省最好的文学副刊。同时，新闻作品获云南新闻奖一、二、三等奖，报纸印刷获云南省报纸印刷质量金奖。报纸产品从内容到纸张印刷质量的提高，获得了读者的认同，2018年的报纸发行，在订价每份上调80元的情况下，报纸发行份数还上升了1000多份。为增加来稿数量，提高来稿质量，把新的移动媒体推介出去，报社举办了600多人的通讯员培训班，请来授课的媒体大咖说，多年没见过如此盛况空前的新闻培训班了。投资180多万元，完成了融媒体平台的建设，实现了异地看样、签发稿件，开展多种活动推介“掌上曲靖”，使“掌上曲靖”的粉丝上万，推送至今日头条的曲靖无人机管理的新闻点击量上百万。举办了2017年云南省报业年会。

报社主动与昆明铁路局联系，将每天昆明和曲靖对开的城际列车命名为“曲靖日报·掌上曲靖”号，每天有近两万人往返于曲靖和昆明。城际列车上的所有广告全部由报社经营。同时，2017年报社举办的车展，四天时间，销售2036台车，销售金额2.65亿元，大大拉动了曲靖的社会消费。

特别是成功举办了105家报社、218人参加的全国百家党报社长总编看曲靖暨中国报协党报分会第30届年会，在此届年会上，曲靖日报社荣获媒体融合十强，被推举为副会长单位。会后有68家党报发专版宣传推介曲靖，成为曲靖外宣史上最成功的推介，受到了市委政府的肯定。