协调推进农村环境保护

文/李 蕾

近年来，环境保护部认真落实党中央、国务院关于农村环境保护工作的决策部署，不断深化“以奖促治”政策，指导和推动各地开展农村环境综合整治，农村环保工作取得明显成效。但是，当前我国农村环境形势依然严峻，治理任务繁重。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农村环保是全面建成小康社会的突出短板。新形势下，亟待破解影响和制约解决农村环境问题的突出瓶颈，发挥政府、企业和农民三方的作用，全面协调推进农村环境保护工作。

一、协调推进农村环境保护的总体思路

针对新形势下农村环境保护工作的特点，协调推进农村环境保护需围绕“构建一个体系、发挥三个作用、抓牢一条主线”进行谋划，提出具体措施，解决农村突出环境问题。

构建一个体系。坚持“疏堵结合，以堵促疏”的原则，建立以“利用”为核心，治理、利用、保护有机结合的可持续的农村环保体系，形成全面协调推进农村环保工作的新格局。

发挥三个作用。坚持“政府主导、企业主体、农民参与”，充分发挥企业的服务主体作用、农民的积极参与作用以及政府的引导推动作用，建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络和规模化、专业化、社会化的运营机制，加快农村生活污水垃圾治理、有机废弃物资源化利用，提升农村生态文明水平。

抓牢一条主线。以改善农村环境质量为核心，以深入实施“以奖促治”政策、着力推进农村环境综合整治为主线，整合有关部门力量，推动地方政府落实责任，加大农村环保工作力度。

二、协调推进农村环境保护的具体措施

（一）疏堵结合，以堵促疏，协同推动农村环保与经济发展

一是加大农村环境整治和监管力度。督促指导各地实施《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，确保完成13万个建制村环境整治任务。重点做好饮用水水源地、城乡结合部等环境污染影响大、群众反映强烈地区的农村生活垃圾和污水处理设施建设，解决农村环境“脏乱差”问题，增强农民群众的获得感。

严格落实畜禽规模养殖环评制度，规范环评内容和要求，把好新建关。完善畜禽养殖污染监管制度，建立污染排放监测体系，加强执法检查，提升现有规模养殖场环保水平。逐步建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆禁烧工作评价、考核方法和奖惩机制。引导县（区）和畜禽养殖企业积极推动秸秆和畜禽粪便资源化利用。

清理村庄“散乱污”企业。推进农村地区工业企业向工业园区集中。严禁在村庄新建“散乱污”企业，及时查处“散乱污”企业乱建乱排等环境违法行为。加强联防联控，依法严厉打击工业固体废物和危险废物违法跨区转移。全面推行排污许可制度，督促企业落实达标排放主体责任，依法依规持证按证排污。

二是建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系。推动地方政府联合龙头企业建立“划片收储、集中转运、规模利用”秸秆资源化利用体系，推广建立形成“农户+村级作业点+收储中心+企业”的秸秆收集体系，鼓励企业将秸秆废弃物转化为高附加值的有机肥、纸制品、建材等产品。以畜牧大县和规模养殖场为重点，大力发展标准化、规范化规模养殖，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，畅通还田渠道，促进种养结合、农牧循环的绿色发展，多形式推进农村有机废弃物资源化利用。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。

三是因地制宜推行污染治理和资源化利用技术与模式。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径。针对不同类型村庄完善农村环境治理技术政策，制（修）订农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物处理处置的工作指南、技术指南、工程规范和产品标准。建立技术帮扶机制，推动农村环保科技下乡，开展企业和县乡村环保实用技术和装备对接。综合考虑村庄布局、自然条件、经济水平、人口规模等因素，推行差异化农村环境治理模式。加强农村饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区和沟塘、河湖等湿地保护，建设生态沟渠、污水净化塘等设施，净化农田排水及地表径流，维护生态功能，提升农村环境承载力。

（二）协调国家与地方、各职能部门之间的关系，构建责任清晰、合力推进的农村环保责任体系

一是健全“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制。完善国家和地方的上下联动机制，及时掌握和沟通各地农村环境保护有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。各级地方政府要构建“党委政府主导、职能部门协同、上下有效联动”的工作机制，推进信息共享，整合资源，形成合力。鼓励污染源密集或者位于敏感区域、重点区域的乡镇设置独立的环保机构，接受所在地环保部门的业务指导。重点流域、重要饮用水水源地周边村庄将农村环境保护情况纳入“河长制”管理的重要内容，其他村庄实行“分片包干”责任制。市、县、乡（镇）人民政府每年向同级人大报告农村环境保护工作情况。

二是严格目标责任考核。省级党委和政府建立目标责任考核制度，层层签订责任状，逐级分解落实农村环境保护任务、工作责任和完成时限，每年向上级报告工作进展情况。强化目标考核结果的应用，将农村环境保护完成情况纳入干部政绩考核评价体系，提高其在考核中的权重，对工作实绩突出的干部，优先提拔使用。

三是推动村庄规划全面实施。以村庄规划为平台，统筹各部门农村环境整治工作，合理安排农村环境整治的重点和时序。建立村庄规划督导制度，加强村庄规划实施的指导和检查，定期公开村庄规划实施情况。编制和完善村庄规划，明确农村环境整治重点和要求，确保环境基础设施落地见效。

（三）吸引企业和农民参与农村环保，构建多元主体参与的农村环境治理体系

一是加大财政资金投入力度。建立农村环境保护投入稳定增长机制，增加中央农村环境整治等资金规模，地方财政要加大投入，鼓励地方政府利用中央财政资金，对农村废弃物资源化利用装备等实行敞开补贴。重点支持中西部地区农村环境保护。赋予县级政府统筹整合使用资金的自主权，建立县级农村环境治理资金统筹使用平台，整合涉农资金，重点用于农村环境保护。加大农村环境保护在农村综合改革转移支付资金中的奖补比例。强化财政资金的引导作用，明确资金使用方式。

二是培育发展市场主体，探索规模化、专业化和社会化的运营机制。建立财政和村集体补贴、农户付费相结合的费用分摊机制，拓宽投资回报渠道。向社会购买村庄规划、垃圾收集处置、污水处理、河道管理等公共服务。鼓励以县为单元，通过政府购买服务、PPP等方式，吸引有信誉、有实力、较大规模的企业进入生活污水、垃圾、秸秆、畜禽养殖废弃物等环境治理和资源化利用市场。完善用地用电等激励优惠政策，提高设施用地利用效率。落实农村污水垃圾处理项目税费优惠政策，创新农村环境整治及农村废弃物资源化利用设施建设和运营模式。

三是强化农民主体地位，发挥村民自治组织作用。结合农村生产生活实际，开展农村环保宣传教育，提升农村干部群众环保意识。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民参与项目规划、建设、管理和监督。强化农民主体地位，建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制，共同保护农村生态环境。