大力实施标准化战略助推生态旅游业发展

文 /蔡 伟 王文波

把生态旅游业培育成“第一战略支柱产业”，是丽水市立足“构筑经济走廊和生态屏障，建设全省生态文明先行区和新的经济增长点”战略地位、坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路作出的战略选择。当前，丽水市正处于转型发展关键时期，生态旅游业即将进入加速发展、迎头赶上旅游发达地区的重要战略机遇期。标准化作为推动产业发展的重要技术基础，对促进丽水市生态旅游经济具有重大的技术引领和支撑作用。

由于丽水市多数旅游企业没有足够的历史积淀和从业经验，行业管理规范、制度建设等软实力相对滞后，已日益制约生态旅游业的科学发展。客观分析丽水市生态旅游标准化建设现状，准确把握生态旅游标准化建设的特点、重点和方向，对助推市生态旅游业发展具有重大意义。

一、丽水市生态旅游标准化现状

“十二五”时期，丽水市围绕打造生态旅游名城和“秀山丽水、养生福地”的区域品牌，以“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主要内容的标准化系统，加快标准修订步伐，强化标准支撑，逐步打响“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”生态旅游品牌，取得了一定成效。成功创建遂昌为全国首批旅游标准化试点县，“温泉旅游”“乡村旅游”“微笑遂昌”等服务规范均为行业首创。但从总体上看，由于起步较晚、基础较差，市生态旅游标准化水平还不高，工作中还存在不少问题。

1.观念理念滞后，标准化氛围不浓

① 从面上看，旅游标准化的影响力还局限于相关部门和个别旅游标准化试点县、试点单位，旅游标准化工作尚未在全市范围形成良好氛围。

② 从管理主体看，旅游标准化还是以旅游和市场监管（质监）部门为主，政府其他相关部门参与较少，没有形成合力。

③ 从执行主体看，旅游企业的标准化主体责任意识淡薄，标准实施被动，执行标准主要依赖政府推动。

2.标准质量不高，研修订能力不强

① 覆盖率偏低。虽然，丽水市已经制定了一定数量的旅游地方标准，但主要集中于景区、饭店和旅行社等，未能对一些新兴业态如特色小镇旅游、乡村休闲观光旅游、康体旅游等进行及时规范，标准研制跟不上生态旅游业升级发展的需要。

② 质量参差不齐。一些标准研制缺少深入调研，行业参与度低,编制人员不熟悉标准的编写规范。有些标准可操作性差，与企业、市场脱节，质量参差不齐。

③话语权不足。丽水市多数生态旅游标准在业内影响力不大，采标率偏低，在国际国内旅游标准界话语权不足，与丽水市作为“中国第一生态市”的生态资源优势和生态旅游发展前景反差强烈。

3.落实不到位，宣贯实施效果不明显

① 忽视过程监督。目前，丽水市除了旅游饭店星级评定、景区等级评定等标准，还有相当一部分旅游标准因为缺乏对实施过程的监督、评价和管理，实施效果不够明显。

② 缺少社会参与。在标准贯彻和认证中，缺乏相关利益方的参与，尤其是缺少行业协会等民间组织和消费者的参与，旅游企业对标准监督的认可度不高。

③ 人才支撑不足。旅游标准化人才既要精通旅游业务，又要熟悉标准化知识。目前，丽水市这方面的人才极其匮乏，往往是懂旅游业务的不懂标准化、懂标准化的不懂旅游业务，很多工作难以落实到位。

二、标准化促进生态旅游发展

“得标准者得天下”。生态旅游标准化作为生态旅游产业科学发展的重要技术支撑，是体现区域生态旅游功能完善程度、衡量生态旅游产业是否发达的重要标志之一，对引领和推动生态旅游产业发展具有重要作用。

1.规范行业行为和市场秩序

没有规矩不成方圆，标准化的一项重要工作就是制定规矩。通过研制、宣传和实施标准，规范生态旅游企业的开发经营行为、旅游者的消费行为和旅游市场秩序，建立健全环境保护型、资源节约型的旅游经营模式和环境友好型的旅游消费模式，推动生态旅游有序、良性和可持续发展。

2.增强生态旅游产业竞争力

当前旅游市场，各地生态旅游产业和旅游产品之间的差异越来越小，行业竞争主要是旅游服务质量和标准的竞争。标准作为产业竞争制高点，具有战略性、基础性、系统性、稳定性和方向性等特点，对生态旅游产业发展具有极强的支撑、引领和提升作用，能有效保证生态旅游质量，提升旅游品质，提高产业核心竞争力。如丽水市遂昌县得益于旅游标准化建设，在严峻的经济形势下，近5年来旅游综合收入每年同比增长超过近30%，已晋身为“全国县域旅游之星”。

3.助推生态旅游企业做大做强

旅游企业在实施标准过程中，一方面可以借助标准，提高管理和服务水平，提升经济效益及市场影响力；一方面可以根据标准对导游等从业人员提出相应要求，提升员工素质，增强发展内动力；另一方面随着生态旅游市场的成熟，旅游企业的品牌作用越来越凸显，标准化能有效打造、培育旅游服务品牌，帮助企业精准进行市场定位，树立品牌形象，实现做大做强。

4.促进生态旅游业转型升级

和旅游发达地区相比，丽水市生态旅游产业规模不大、质量不高，经营形式过于单一。推行旅游标准化，可以有效借鉴、吸收先进的管理方法，使从业人员深刻认识实施标准的重要意义，突破“重资源、重产品，轻服务、轻标准”的传统观念，进而推动旅游业转型升级。

三、对丽水市生态旅游标准化工作的思考和建议

1.坚持理念先行

加强生态旅游标准化建设，推动生态旅游产业科学发展，要坚持理念先行。

① 更新理念。通过走出去、引进来，学习借鉴杭州和舟山等旅游发达地区经验，深刻认识生态旅游健康发展需要宏观指导与管理，通过制定标准，规范和引导生态旅游开发和经营活动，促进经济发展、环境保护和产业升级协调统一。

② 高位谋划。立足丽水市生态旅游发展全局，坚持人与自然和谐相处，在生态旅游标准规划和设计上将生态旅游与丽水市自然生态环境、当地人居环境进行整合，注重与当地经济发展状况、风俗文化相适应。

③ 增强共识。通过政府、旅游企业、社区、当地群众与旅游者之间的有效互动，发动各方参与生态旅游标准的制定、管理和监督，增强生态旅游标准共识。

2.加强统筹规划

生态旅游标准化建设是个基础性工作，投入周期长、见效慢，要加强统筹，突出重点。

① 把握重点方向。根据丽水市实际，加快研制养生乡村、4A旅游景区、争创5A景区、省级旅游度假区等设施配置、服务质量和绩效评价等方面的地方标准、团体标准、企业标准，推动旅游企业实施相应的国家标准、行业标准和地方标准，加快构建生态旅游产业标准体系。

② 开展生态旅游标准化试点。配合生态旅游全域化综合改革试验区建设，坚持“政府引导、行业协调，企业运作”原则，发挥行业协会作用，推动业主开展标准化试点示范项目，着力打造精品旅游小镇、乡村旅游示范村等标准化试点示范，以点带面推进生态旅游标准化建设发展。

③ 打响生态旅游品牌。树立品牌意识，加大生态旅游景区、重大旅游综合体、生态休闲养生（养老）产业集群的标准化建设，以4A景区、争创5A景区、休闲乡村为重点，示范带动生态旅游业标准的推广实施， 打响“中国生态旅游第一市”和“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”品牌。

3.突出优先领域

抢占生态旅游制高点，制定短期、中期和长期标准制修订计划，分阶段渐进式推进，确定优先领域，将一些发展迫切、行业急需的标准规范纳入近期工作，优先研制标准规范。

① 优先研制生态旅游业中风险较大领域的标准规范。如，涉及旅游食品、卫生和安全等领域的标准，保证丽水市生态旅游业平稳发展。

② 优先研制丽水市地方特色旅游业态、新兴旅游业态领域的标准规范。如优先制订并实施特色小镇旅游、畲乡文化、“丽水蓝”乡村休闲观光等旅游标准，引领旅游业朝着特色化方向发展。

③ 优先研制旅游目的地建设相关领域标准。推广遂昌试点县经验，对交通、星级饭店、商贸、公共服务设施等符号、标识、标牌进行审核更新，鼓励采用国际标准，推动国际化长远发展。

4.完善体制机制

旅游标准化建设是一项系统工程，需要社会各方积极参与，并不断从体制机制上加以完善。

① 建立协作推进机制。从丽水市现阶段情况看，政府仍然在整个体系建设中扮演着主要角色，但从国际和国内发达地区经验判断，市场力量应发挥主要作用。根据丽水市标准化工作实际，建议近期应继续突出政府主导地位，远期则应建立政府、行业协会和企业共同参与的多元协作机制共同推进。

② 创新组织管理体制。创新标准化组织管理模式，构建“多元管理、分工合作”的标准化组织管理体制，建议以旅游、市场监管部门为主，其他部门密切配合，明确责任、形成合力。

③ 健全实施推广体系。开展标准实施绩效评价，确定旅游标准实施评价的认证主体和方式。在全市筛选一批旅游标准化示范单位，加快形成以点成线、以线串面的旅游标准化格局。

④ 健全人才培养机制。培育并引进旅游标准高端人才，建立旅游标准研制与认证的技术平台。加大政府资金投入，针对性开展旅游标准化培训学习，同时以项目为载体，通过项目研究带动丽水市旅游标准化人才快速成长。