普查存在问题及应对策略

杨洁，杜芝

（澄城县城市社会经济调查队，陕西 渭南 715200）

1 引言

目前，我国在人口、经济、农业方面分别做了多次的普查工作，并且在普查工作中已见成效。在各个国家的普查制度和体系中，由于各国国情不同，在普查制度方面也都呈现出不同形式。我国在三大普查方面也对我国改革计划不断地转变和革新，在实践中已形成了体系，并且在新型和传统的普查制度中发挥了应有的作用，但是，在我国普查制度的发展中仍然存在着诸多的问题，因此，对普查制度的研究对我国普查制度的完善有着深远的意义。

由于人口、经济、农业普查的覆盖面较广，投入的人力资源大，并且耗时较长，所以导致各项费用投入巨大，然而，世界上绝大部分国家都是通过实施普查制度来进行管理的，所以普查制度已然成为了国际惯例。本文就我国的人口、经济、农业三大普查展开讨论，以三大普查的不同作为切入点，进而分析三大普查所存在的共同问题，并制定相关的解决策略。

2 人口、经济、农业在普查时间上的差别

我国的人口每10年进行一次普查，在尾数逢0的年份为普查年度，标准统计时间为普查年度的11月1日零时；农业普查同样是每10年进行一次，尾数逢6的年份为普查年度，标准的统计时间为普查年度的12月31日0时[1]。一些特殊地区普查登记时间可以适当的调整，但是要经国务院农业普查领导小组办公室批准；我国的经济普查每5年进行一次，标准时点为普查年份的12月31日。自1949年以来，我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年与2010年进行过六次全国性人口普查。

我国第一次实行全国农业普查现场登记工作在1997年，第二次全国农业普查现场登记工作从2007年1月1日开始。第三次全国农业普查工作开始于2016年,目前处于三农普查数据资料开发利用阶段。全国经济普查条例除2004年条例发布第一次经济普查为2004年外，以后逢3和逢8年份为经济普查年。2013年进行了第三次全国经济普查，今年2018年开展第四次全国经济普查。

3 我国当前普查制度中所存在的问题

3.1 普查工作的开展过于频繁

在我国所有普查工作中，如果不计普查的种类，只单纯统计普查的次数，那么在十年中，大部分时间是在搞普查工作，导致普查工作过于密集。我国由于幅员辽阔，人口众多，在任意一项普查中，从准备到完成所耗时要在两年左右，在如此密集的普查工作下，就会出现一项普查工作没有完成，另一项普查工作就要开展进行，在工作上造成了严重的重叠，导致普查工作人员在繁重的统计工作中效率低下[2]。根据我国的国情，我国统计局不仅仅是要完成繁杂的数据统计工作，还要投入大量的人力资源进行一线的普查工作，工作量极其繁重。

3.2 普查工作效率不高，普查质量不理想

在人口、经济、农业普查中，由于此三大普查均是分开进行的，普查相互间的工作关系不协调，特别是在三大普查的衔接工作上。这样只能增加普查调查工作的成本和难度。由于我国普查的覆盖面较广，所涉及的领域较大，在普查工作开展中会出现各个部门工作不协调的状况，导致普查的调查上经常会出现不明确和疏落的现象，进而导致普查数据准确性上难以把握。如果不是在同一时间获取数据是难以做到数据准确性的，进而导致普查资料的参考价值十分有限。

3.3 普查制度有待改善

我国的普查的组织制度仍存在一系列的问题，由于我国的普查种类的不同进而导致部门不同，各个部门之间不能相互配合，工作时相互难以协调，在普查经费的申请也是各自使用，这在普查工作中所投入的人力和财力资源都会形成巨大的浪费[3]。同时，普查组织工作仍然存在一些缺陷，同时会导致普查工作的开展和进行中出现工作失误，导致普查工作的质量不理想。

4 完善普查制度的措施

4.1 对国外的经验加以借鉴

对于我国普查制度的现状，可以采用借鉴和学习的方式加以利用和制定，我国早已入了世界金融组织和其他的经济贸易论坛，在此契机下，可以加强向国外发达国家学习，与此同时再结合以往的普查经验，制定出一套适合我国国情的普查制度，以此来推动我国普查工作的革新，促进普查工作的高效进行。

4.2 精简人口、农业、经济普查

对我国人口、农业、经济普查工作进行简化合并，从而建立新型的普查调查制度，对三大普查的工作内容加以融合，对普查工作进行统一，在农业普查中可以将农户加入普查工作中。如此，人口和农业普查可精简为一，大大提高了普查的工作效率。在各个产业的普查中由于人口的流动性问题，以及抽查的辅助资料和相关的产业的变动性，产业的调查应该以五年为一周期[4]。此实施策略可以与我国每个五年计划相衔接，同时为我国的五年计划提供准确的数据。在人口普查年份不变的同时，实行逢“4”与“9”为普查年份，通过这一调整，可以在十年期间只实行三次普查，极大减轻了人力和财力的投入，同时也可以有效避免数据的遗漏，对调查的质量有着积极作用。

4.3 全面协调普查部门之间的关系

在普查工作开展和进行中，对产业与抽样调查进行统一，同时对普查各个部门的关系进行协调，在调查的内容、工作分工、时间的安排上进行有效的协调和衔接，然后对普查获取的数据信息与抽查所获取的信息进行科学的对比和调整。在普查过程中，调查的项目的增减要根据实际的需要增减。

4.4 利用现代信息技术

由于我国已进入了互联网时代，计算机网络信息已得到了深入普及，在人口、经济、农业的普查中，相关部门可以充分利用现代化信息技术，以此来建立我国普查统计网络平台体系，并且实现现代化普查工作，从而推动普查工作的效率，并且可有效地提高普查资料的时效性和准确性，对我国各个项目的开展提供了有效依据[5]。普查部门在使用计算机的普查工作中，应对网络信息技术及计算机技术加以深入了解和研究，尽量避免在普查过程中出现问题，进而导致普查数据失准。

5 结论

综上所述，人口、经济、农业的普查，对我国的经济发展和综合国力的衡量起到了重要的作用，我国的普查工作虽在长时间的工作中已经得到相应的提升，并且积累了一定的经验。但是在一些制度上仍存在诸多的不足之处。普查部门应充分重视人口、经济、农业普查中的不同点，规避普查工作的开展过于频繁、工作效率不高、普查质量不理想和普查制度有待改善一系列问题，在普查调查工作中应对国外的经验加以借鉴、精简人口、农业、经济普查、全面协调普查部门之间的关系并且利用现代信息技术，使我国的普查工作和制度更加的规范化并且可以得到质的提升，与国外发达国家无限的接近，为提升我国综合国力起到促进作用。