不符合推荐性标准的产品是否会受到行政处罚的案例分析

文 /柯 强 叶 磊

案例背景

企业双方在合同中对产品技术指标作了特别约定，是否可以不受强制性标准、推荐性标准与企业标准的约束？这需要区别对待。强制性标准是一道安全警戒线，不得以合同约定方式绕过强制性标准规定要求。企业对外销售的产品明示执行推荐性标准，是对其产品质量的承诺与明示担保，应符合该推荐性标准。本案中，该产品没有强制性标准规定，企业在产品标签上标注了推荐性标准，同时又在合同中约定产品质量技术指标，但该产品并未达到推荐性标准指标要求，是否属于生产不合格产品？

案情简介

2017年10月，A区局执法人员接举报对位于本市A区的S电缆钢带有限公司（以下简称“S公司”）的经营场所进行执法检查，发现该公司仓库内有一款待销售的铠装电缆用钢带，产品标签标注：“执行标准YB/T 024-2008、规格0.5mm×45mm、钢种Q195、生产日期10-9”。执法人员现场对产品抽样送检。经国家电线电缆质量监督检验中心检测，上述铠装电缆用钢带因镀锌层重量低于200g/㎡，不符合YB/T 024-2008《铠装电缆用钢带》的相关规定。

调查过程中查明以下事实：1. S公司与C电缆厂签订铠装电缆用钢带购销合同，由S公司向C电缆厂提供铠装电缆用钢带，2017年9-10月期间S公司共生产上述铠装电缆用钢带6.18吨，已向C电缆厂供货2.95吨，剩余3.23吨尚未交付；2. S公司与C电缆厂签订合同时就铠装电缆用钢带的镀锌层厚度项目作出特别约定，热镀锌层重量为40g/㎡；3. S公司陈述，涉案产品系公司技术革新后生产的新产品，在保证防锈效果的同时更符合节能环保要求；4.使用方C电缆厂提供了相关说明，证明产品质量是没有问题的。

执法人员认为，根据查证事实，不能因产品不符合YB/T 024-2008《铠装电缆用钢带》标准就认定其为不合格产品，该公司违法事实不成立，根据相关办案程序规定，予以撤销立案。同时，向该公司发出行政执法建议书, 建议该公司：1.非合同定制产品须在符合明示标准后，方可对外销售；2.加强公司管理，对企业员工进行产品标识、行业标准的培训；3.严格产品出厂检验，确保产品标识信息准确无误。

案例分析

1.强制性标准对企业有强制约束力，不得以任何形式规避

标准形式有多种，出于保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，国家制定强制性标准。强制性标准必须遵守，民事活动双方不得通过合同等形式回避强制性标准的要求。《标准化法》与《产品质量法》规定：不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供；《合同法》：违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。现实生活中，如果产品有强制性标准规定，企业间不得通过合同约定形式降低产品质量要求，即便双方达成合意签订了合同，该合同也会因违反《产品质量法》和《标准化法》的规定而无法律效力，非但合同无效，合同当事人还要面临有关行政部门的行政处罚。曾经出现过这类行政处罚案例，某企业辩称按订单加工的钢材不应适用强制性标准，属于合格产品，其理由是：所销售的钢材是严格依据双方之间订立的合同进行加工并出售的，依据《合同法》第六十一条与第六十二条的规定，对产品销售合同中质量标准的确定，当事人之间有约定的，应从合同约定。没有约定或者约定不明确的，按照国家标准、行业标准履行，双方公司之间订立的销售合同应从合同约定而并不适用国家或者行业标准。法院认为，根据《产品质量法》的规定，双方之间的合同约定不能排除强制性标准的适用，故历经行政复议和两次行政审判，法院维持原行政处罚决定。

2.鼓励采用推荐性标准，同时充分尊重企业意愿自治

企业采用推荐性标准的，则必须执行该标准，这在理论界已达成共识。虽然《标准化法》没有对此进行细化，但《产品质量法》第二十六条规定：“产品质量应当符合在产品或其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状态”，企业明示执行推荐性标准，可以按推荐性标准判定产品质量不合格。

那么本案中S公司是否生产不合格产品呢？S公司的新产品沿用了旧产品标签。从表面看，根据产品对外明示担保，新产品应符合YB/T 024-2008《铠装电缆用钢带》的相关规定。调查过程中，也有执法人员认为S公司已涉嫌生产不合格产品，应对其违法行为进行查处。

但本案还有一项重要的不容忽略的事实：双方明确在合同中约定产品采用新技术，铠装电缆用钢带镀锌层重量为40g/㎡。从合同法角度来讲，合同双方对镀锌层重量这一技术指标有明确约定并将其纳入合同中，就必须共同遵守，合同对双方具有法律上的约束力。站在执法部门角度，应全面查清事实，然后再做出判断。S公司在产品标识上确有过错，但是否一定要以标识与内在质量不符为由，认定其生产不合格产品并进而对其进行行政处罚呢？

首先，从该交易行为的性质来讲，产品并非面向普通消费者的种类物，而是针对根据合同定制的特定物。交易对象特定，交易产品质量存在特别约定，且不违反强制性规定（该产品并无强制性标准）。对企业来讲，法无明文禁止皆可为，政府应充分尊重企业在民事经营活动中的自主选择权，政府管理之手不应无限延伸。

其次，从执法人员查证的生产与交易事实来看，双方签订的合同、交付标的、对交易双方制作的调查笔录都表明，双方约定的铠装电缆用钢带镀锌层重量为40g/㎡，并非标签标注的YB/T 024-2008《铠装电缆用钢带》标准。

结合查证的事实，执法人员认为，本案涉案产品铠装电缆用钢带，国家未制定过相关强制性标准，S公司的生产与销售行为不存在违反强制性标准的问题。至于产品质量标准的执行问题，不能仅看产品标签，应根据调查的事实综合判断，这也是行政执法部门的工作任务与职责所在。从查证的事实来看，双方对产品质量标准以合同形式作了约定，该约定符合法律规定，不能认定涉案产品为不合格产品。对于S公司的新产品沿用了旧产品标签的问题，应责令其改正，同时明确告知，如果产品面向市场公开销售，必须符合产品明示的质量标准。

办案体会

S公司曾参与编写YB/T 024-2008《铠装电缆用钢带》标准，按照当时的国内制造工艺技术，生产热镀锌钢带锌层重量最低也要在200g/㎡以上才能保证质量，后经该公司不断技术革新，目前生产的热镀锌钢带锌层重量即使远远小于标准指标也能满足质量要求，不但节约了资源，而且更加环保。随着物质文化水平的提高，人们对环境的要求也愈加重视，金山银山不如绿水青山，党和国家提出的坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策是当今时代科技革命和产业变革的方向。行政执法部门在当前的政策背景下，更应顺应形势，转变方式，有的放矢扶持企业，把对企业的帮扶与推进结构调整和技术进步相结合，促进企业发展，不能简单以处罚了事。通过本案，我们发现由于新兴学科以及前沿技术领域的不断出现与创新，部分现行标准已经无法满足企业生产现状，这些标准亟待更新，政府部门要深化“放管服”改革，充分释放各类创新资源的活力，鼓励企业参与标准的制定，使标准随着市场的发展而不断更新，从而适应市场经济发展的需要。目前，S公司已经向国家发展与改革委员会提交行业标准项目建议书，申请修订YB/T 024-2008《铠装电缆用钢带》行业标准。

涉案条款

1.《中华人民共和国标准化法》

第二十五条 不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。

第三十七条 生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的规定查处，记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.《中华人民共和国产品质量法》

第二十六条 生产者应当对其生产的产品质量负责。

产品质量应当符合下列要求：

（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；

（二）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；

（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

3.《中华人民共和国合同法》第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（三）以合法形式掩盖非法目的；

（四）损害社会公共利益；

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

（支持单位：上海市质量技术监督局）

信息专递——

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