推进农业新旧动能转换，加快农业现代化步伐

高莹

（中国共产党冠县委员会党校，山东聊城252500）

1 农业新旧动能转换的含义及意义

1.1 农业新旧动能转换的含义

新旧动能转换，简单来说是指培育新动能，改造旧动能。新动能是指新一轮科技革命和产业革命中形成的经济社会发展新动力，包括新技术、新产业、新业态和新模式。农业动能转换，就是农业逐步摆脱对要素粗放投入等传统动能的依赖，依靠改革创新、结构优化、要素升级等培育新动能，推动农业经济发展，是一个从浴火重生、凤凰涅槃，到腾笼换鸟、无中生有的接续的过程。

1.2 农业新旧动能转换的意义

农业发展问题是历届政府都非常重视的一个问题，农业领域的新旧动能转换是实践中“三农”工作面临的又一个全新课题。2017年中央一号文件提出培育农业农村发展新动能，并成为该文件的主题。从每年的中央一号文件提出的关于“三农”问题的新要求可以看出，我国推动农业发展的政策思路有了很大变化，由表及里，由治标到治本，由局部到全面。在新时期，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。矛盾发生变化，我们就要直面这些矛盾提出符合新时期农业发展的新政策，探索切实可行的农业现代化发展道路。农业新旧动能转换问题的提出，表明我国对于农业现代化发展的认识更进一步，新时期发展动能比转方式、调结构更基础、更紧要。如果发展动能出问题，即便方向正确，也会行之不远。

2 农业新旧动能转换存在的问题

2.1 农业人力资本下降

过去30年，统分结合的双层经营体制，极大地解放了农业生产力。“分”使得人们提高了干活的主动性，作用明显，但“统”的作用没有充分发挥，我国大部分地区还是一家一户分散经营为主，仅靠有限的土地不能养活全家，大量劳动力外出务工，“谁来种地”问题已成为农业发展的很大制约因素。

2.2 农业与二、三产业融合程度低

主要是农业与二、三产业融合程度不紧密，链条短，附加值不高。新型农业经营组织又发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，而且创新能力较差，不具备开发新产业、新业态、新技术、新模式的能力。

2.3 农业质量效益低，品牌意识不强，农产品竞争力弱

很多农民外出务工，农业人力资本下降，使得农产品不能进行深加工，链条化，价值低，形不成品牌，失去了应有的竞争力。提高农业规模化、提升农业标准化、机械化、产业化、市场化水平是今后的重点工作内容。

2.4 农村体制机制创新弱

农业农村已进入改革的深水区和攻坚期，从农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化和农村社会治理等方面都需要加强农村改革事项的衔接配套，提高改革的系统性、整体性和协同性，从全局上更好地指导和协调各项改革，最大限度地释放改革的综合效应。

2.5 农民收入持续增长乏力

农民收入渠道比较少，除了种地收入就是在外打工收入，社会发展的成果在农民收入方面体现不明显。再就是财政性收入较少，就业创业面较窄，政府对农民的补贴制度不完善，很多人都享受不到。

3 推进农业新旧动能转换，加快农业现代化的措施

3.1 调整产业结构，推进农业提质增效

①发展优势特色产业。政府要鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业，各地要根据实际情况建设特色农产品标准化生产示范基地，做大品牌，这样不仅打响了自己农产品的品牌，而且还能让附近农民来示范基地上班，解决了农民的就业问题，增加了农民的收入。②抓好智慧农业等现代农业项目建设。扎实推进与农业发达国家和地区的合作，引进世界先进技术、模式，引导更多的新型农业经营主体发展智慧农业。加快发展“互联网+农业”，推广物联网技术，实现现代大棚、现代种养殖等温湿度自动调节，生产设备远程控制，提高生产效率。启动农业大数据平台建设，实现远程管理和生产监管。③建设农业产业园。一是现代农业园区是现代农业的展示窗口，是生态型安全食品的生产基地，是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。二是现代农业园区是现代农业发展的重要载体和抓手，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中，推进农业产业化、多功能化经营，是农业现代化的必由之路。④积极发展农业“新六产”。“新六产”是加快农业新旧动能转换的重要载体。要深入推动农村“新六产”融合发展，推动农产品精深加工、休闲观光农业、生态循环农业等新产业新业态，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，增加农民收入。

3.2 推进农业绿色发展，着力提升农业发展质量效益

①优化资源环境配置。以督察倒逼落实，坚持减肥、控药、洁田、修复、循环技术路线，深入实施化肥农药零增长行动，大力推广化肥减量增效和精准高效施药技术，大力推动作物秸秆全量化利用，构建资源——产品——废弃物——再生资源生物产业链。②积极治理畜禽粪污。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题。各地强化领导，加强考核，采取各种措施，大力推行标准化清洁生产，全面推行粪污处理基础设施标准化改造等做好畜禽粪污治理工作。③大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。

3.3 加快科技创新，增强农业发展动能

①加强科技人才的培养。要实施人才培养工程，培养一批在本行业有建树、有权威、有影响的农业科技精英人才团队。同时，还要大力培育新型职业农民，以适应现代化农业发展的需要。②加强农业科技支撑。加强农业科技自主创新，必须按照国家实施创新驱动战略和深化科技体制改革的总体要求，深入推进农业科技管理体制改革，提高创新效率。科学育种，推进农业生产机械化，加快农业发展信息化，促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等其他生产要素向农村聚集。

3.4 加大农村机制体制改革力度

①产权制度改革。要按照"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。②健全农村创业创新机制。在大众创业、万众创新浪潮中，农村的创业创新者异军突起，他们或来自于农村本土，或是返乡下乡人员带着城镇资源要素回流。一是落实农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，推动惠农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。二是结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人和农民创业创新辅导师。三是利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园，利用村庄、企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新基地。