浅析输变电工程结算管理中存在的问题

胡奎，潘梅，余易洋，罗银燕

（国网阿克苏供电公司，新疆 阿克苏 843000）

1 引言

在输变电工程建设中，工程结算作为最后一个环节，在造价管理中有着非常重要的作用。工程结算管控的主要内容有工程结算的办理流程、结算送审资料及要求、结算资料的审查、竣工工程量清单和工程结算书编制及审核、结算送审等，每个环节都很重要。

2 工程建设管理中影响工程结算的主要问题

2.1 工程技经结构性缺员

造价管理岗位的专业性要求较高，工程技经人员不仅应该具备工程造价量、价、费等知识，还应具有土建、电气等专业知识。目前，项目管理中心技经人员暂未到位，经研所技经人员一直空缺，集体企业技经人员身兼数活，不能做到术业有专攻[1]。项目可研设计估算是工程建设的关键环节，可研估算无人把关，会给后续概算、施工图预算评审及工程结算带来阻力。

2.2 项目管理与造价管理存在脱节

建设过程中存在“先安排干活，不谈钱，或口头承诺，结算时再解决”等问题，工程建设过程中不及时解决，直接影响后期工程结算的及时性。同时，存在以升版竣工图规避设计变更的现象，工程管理过程中未及时出具设计变更，结算时将变更量添加至竣工图。

2.3 设计单位竣工图纸不及时

工程竣工后设计单位不能按期提交或结算阶段反复修改，致使造价咨询单位返工或重复工作量，造成结算工期的滞后。

2.4 施工图预算管理不到位

施工图深度未达到施工招标要求，2016年开始要求落实施工图预算管理，因受到招标批次影响，没有合理安排施工图设计的时间，施工图深度存在“水分”不能满足施工招标，造成后期结算工程量与招标工程量差距较大。2017年工程已结算完成的项目中，量差50%以上子目占20%以上，影响工程全生命周期成本。

2.5 工程物资管理不到位

工程项目实施过程中，常常存在项目间物资的退库和调拨，不能按要求按流程及时办理，以工期为借口，先调实物后补手续，导致甲供物资台账及物资定案表不能按时出具，影响工程结算。

2.6 其他方面造价管理问题

其他几个方面的造价管理问题归结起来，实际上是对造价管理规章制度执行不到位所造成的。其中有对制度执行的松懈，也有工程管理人员不了解、不学习工程技经知识，前端的工程管理不到位，很多建设过程中的问题推到了结算阶段才协调解决，挤占结算时间。公司年度下达电网建设项目多，且专项工程居多，在建设过程中普遍存在“重进度，轻结算”的问题，技经的结构性缺员导致现有造价管理人员无法到现场实际进行“应确认”的工程量、价审核。

3 竣工结算中的常见问题分析

3.1 工程投标招标方面

在竣工结算工作中，工程招、投标阶段因建设单位编制的工程量清单对工程项目特征的描述不够准确、内容前后矛盾等问题，对整个工程的结算有着重要影响。

3.2 合同管理方面

在输变电工程建设中，工程施工合同采用统一范本，在分部分项工程综合单价调整中，存在对工程清单中计价规范结算的相关原则了解不深入的问题，导致后续在工程合同的约定结算方式上出现较多的错误，这种理解上的错误往往导致合同双方在结算价的界定上出现分歧，在竣工结算过程中出现更多的问题。此外，工程合同中会出现一些专用条款的约定内容不够明确的问题，专用条款作为工程合同中通用条款内容的一种补充，如果在专用条款约定内容上出现不明确或是未约定等失误情况，将对工程竣工结算会造成极大的影响。

3.3 工程设计变更及工程签证方面

输变电工程签证管理中存在以下问题：一是签证意见过于简单；二是对工程变更的具体原因或变更的具体依据等缺少详细的工程方案，很容易导致工程竣工结算缺乏充分的依据。一些工程中还存在设计变更单的数量较多，涉及金额较大、缺少设计图纸等问题，同时在一些工程中还存在出现重大设计变更却未及时上报进行审批手续的问题，这些问题出现的原因一方面是工程设计变更工作中存在的不足，另一方面是工程签证方面存在的不足，这些问题都会对工程竣工结算造成不同程度的影响。

4 主要的解决措施

4.1 解决人员不足问题

依托南疆精准扶贫及新疆公司定向委培方式招聘人才或采取招聘农村大学生扎根新疆，尤其是南疆地区的方式，留住人才。在人员专业技能上，依托省公司开展的技经帮扶及专业知识培训，建立结算典型问题案例库等专业题库，并组织技经人员不断学习。定期开展工程结算知识学习，尤其是工程建设中常见技经知识的学习，以实际案例和通俗易懂的方式灌输到人。

4.2 进一步提升技经保障工作

进一步提升经研所与项目管理中心的技经保障工作，同时对参建单位的技经管理人员进行统一管理，确保现场项目造价管理的稳步提升[2]。一是经研所配置相应的造价管理人员全过程跟进项目实施，为项目评审工作积累实践工作经验；二是项目管理中心造价管理人员切实做到技术与经济管理的有机融合，积极参与项目部的施工图会审、隐蔽工程会议等现场会议，从实践中总结数据，及时解决工程建设过程中存在的问题，确保安全质量与工期造价的和谐统一。

4.3 施工图预算精准控制

一是2019年新开工基建项目严格落实施工图预算管理要求，编制工程里程碑计划时，合理安排施工图编制时间；二是对35kV及以上工程开展预算与概算、结算的对比分析，查找变化原因，为后期实施精准管控提供数据支撑；三是强化内部施工图审查，充分发挥经研所的评审职能，在初步设计评审技术方案确定后，及时组织公司运维、调度、通信等专业开展施工图设计文件审查，从技术管理源头出发，保证施工图文件的合理性、完整性，从而提高招标工程量清单的准确性，确保最终工程结算的精准控制。

4.4 施工单位及时办理超领甲供物资的退库工作

依据文件要求，工程竣工后30天内必须完成退库流程。切实落实项目经理负责制，将退库指标及时率与其岗位绩效挂钩。设备物资应根据国家、行业和公司的有关规定，并结合设备物资的制造周期及具体特性，招标确定价格。

5 结语

综上所述，加强工程结算管理是工程建设的重要组成部分，工程结算质量的提高，体现这个项目的依法合规建设。工程结算遵循“合法、平等、诚信、准确”的原则，遵守国家有关法律、法规、规章和公司有关规定，严格执行合同约定。各级相关部门根据职责划分，按“谁使用谁结算”的原则，配合做好工程结算工作，及时提供相关归口结算资料。只有不断加强工程结算管控，才能够有效地提升输变电工程结算的精准度，提高各个企业的整体效益。