让贫困人口从生态保护中得到更多实惠——六部门制定出台《生态扶贫工作方案》

2018年1月18日，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办六部门印发共同制定的《生态扶贫工作方案》，部署发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

按照《工作方案》，到2020年，力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社，吸纳10万贫困人口参与生态工程建设，新增生态管护员岗位40万个，通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收。

《生态扶贫工作方案》要点

指导思想

坚持“中央统筹、地方负责，政府引导、主体多元，因地制宜、科学发展，精准施策、提高实效”的基本原则，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与生态保护并重，采取超常规举措，通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

生态扶贫工作目标

到2020年，力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社（其中造林合作社（队）1万个、草牧业合作社2000个），吸纳10万贫困人口参与生态工程建设；新增生态管护员岗位40万个（其中生态护林员30万个、草原管护员10万个）；通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收。

在助力贫困人口脱贫途径上

1 通过参与工程建设获取劳务报酬

2 通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入

推广扶贫攻坚造林专业合作社、村民自建等模式，采取以工代赈等方式，组织贫困人口参与生态工程建设，提高贫困人口参与度。

政府投资实施的重大生态工程，必须吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与工程建设，支付贫困人口合理的劳务报酬，增加贫困人口收入。

支持在贫困县设立生态管护员工作岗位，让能胜任岗位要求的贫困人口参加生态管护工作，在加强贫困地区生态保护的同时，精准带动贫困人口稳定增收脱贫。

3 通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入

在加强保护的前提下，充分利用贫困地区生态资源优势，结合现有工程，大力发展生态旅游、特色林产业、特色种养业等生态产业。

通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式，建立利益联结机制，完善收益分配制度，增加资产收益，拓宽贫困人口增收渠道。

4 通过生态保护补偿等政策增加转移性收入

在安排退耕还林还草补助、草原生态保护等补助资金时，优先支持有需求、符合条件的贫困人口，使贫困人口获得补助收入。

在生态建设和生态补偿上

加强重大生态工程建设，在各类重大生态工程项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。

组织动员贫困人口参与重大生态工程建设，提高贫困人口受益程度。

生态产业选择上

要选择与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业，将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。其中，生态旅游业、特色林产业和特色种养业将是重点发展领域。

培育壮大生态产业，促进一二三产业融合发展，通过入股分红、订单帮扶、合作经营、劳动就业等多种形式，建立产业化龙头企业、新型经营主体与贫困人口的紧密利益联结机制，拓宽贫困人口增收渠道。

落实

地方政府要对各项任务进行项目化、责任化分解，明确责任单位、责任人、时间进度，形成生态扶贫责任体系

各类涉及民生的专项转移支付资金、中央预算内投资将进一步向贫困地区和贫困人口倾斜

在贫困地区培养一批活跃在贫困人口身边的“看得见、问得着、留得住”的乡土专家和技术能手

建立生态扶贫工作动态管理和监督制度