水生态文明建设工程投资特点分析

张珏

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222）

1 水生态文明建设工程的特点

根据水生态文明建设特点，主要工程组成类型可包括河湖水系连通、河滨带治理、河流整治及生态修复、城市绿地建设及海绵城市、人工湿地建设、水污染防治工程、高效农业节水灌溉工程、生态水景观及湿地公园、水文化工程、水资源管理及监控等。与传统水利工程相比，水生态文明建设项目组成行业跨度及变化较大。典型的水利工程通常分为枢纽工程、引水工程和河道工程等类型，而水生态工程在河道工程基础上增加了水污染防治、高效农业节水灌溉工程、生态水景观、湿地公园以及水资源管理和监控工程等类型，是除水利工程以外的、涉及其他不同行业的工程[1]。

2 水生态文明建设工程投资分类

水生态文明建设工程类型大致可分为水利建筑和设备安装工程、市政工程、园林绿化景观工程和建筑装饰工程等。在现阶段实际投资概（估）算编制过程中，项目可划分为工程部分、建设征地移民补偿工程两部分，其中，工程部分可分为河道整治及生态修复工程、城市绿化和生态景观工程、水污染防治工程等三大类项目。

对于工程部分项目分别侧重于水利工程、园林绿化工程和市政工程的项目，我们可分别按照这三个行业标准分别进行投资概（估）算编制，独立费用可参照水利工程标准进行计算。

2.1 河流整治及生态修复工程

河流整治及生态修复工程一般包括河湖水系连通、河滨带治理、河流整治及生态修复、人工湿地建设、高效农业节水灌溉等工程。可基本采用水利行业颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》和配套定额进行编制。费用组成分为四部分：建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构及设备安装工程、施工临时工程。

2.2 城市绿化和生态景观工程

城市绿化和生态景观工程一般包括城市绿地建设及海绵城市、生态水景观及湿地公园、水文化工程等，可根据工程特点参照国家及省（自治区、直辖市）颁发的“建筑工程”或“园林绿化工程”计价办法及预算基价进行概（估）算编制，并根据工程设计深度适当考虑阶段系数。

2.3 水污染防治工程

水污染防治工程内容通常包括人工湿地净化工程、污水处理厂（站）、小型治污工程、面源污染治理工程等，可参照国家及省（自治区、直辖市）颁发的市政、环保工程计价办法及预算基价进行概（估）编制较为合适，并根据工程设计深度适当考虑阶段系数。

2.4 水资源管理及监控工程

水资源管理及监控工程分为能够形成固定资产的工程项目和用于水环境监测等管理费用。通常建设期涉及的工程项目可按水利工程设备安装工程定额及其他相关定额估算投资。

2.5 独立费用

水生态文明建设工程是指以水利工程为主体的综合工程，独立费用部分可参考水利工程独立费用的项目组成，并执行工程所在地区国家及省（自治区、直辖市）颁发的有关法律、法规。针对水生态建设工程特点，运行期前5年监测、管理所需要的费用，按实际工作量列入独立费用比较合适。

3 工程案例分析

以潘家口、大黑汀水库饮用水水源地保护工程为例。潘家口、大黑汀水库作为天津市、唐山市的重要饮用水源地，生态文明建设的任务更加艰巨。本项目采取点面结合、内外兼治、工程措施与管理手段并重进行综合治理的原则，实施水源地保护工程和非工程措施，进行水源地综合治理整治总体布局。工程主要措施包括对主要入库支流采取人工湿地治污、水库周边设置隔离防护网和生态防护工程、截留面源、涵养水源、建设防护林和湖滨带植被、清理河道入库口堆积物和垃圾、库区进行废弃物处置和水体生态修复重建、水源地水质监测与管理能力相关建设等。

考虑到此类工程作为水生态文明建设中较为典型的工程类型，项目所属行业类别较多，水生态修复与水环境保护特点较为突出，因此，水源地保护综合治理工程其投资估算由水源地综合治理工程、水源地水质净化工程、水源地生态修复工程、移民环境工程和水源地监测能力建设工程等五部分组成。其中：①水源地综合治理工程内容包括土方开挖回填、生态砖护坡、宾格石笼护岸、巡检道路修复等工程。②水源地水质净化工程内容主要包括人工湿地、集水池、沉淀池、处理池等建筑物，以及曝气系统装置、泥浆泵、各种填料和电气控制系统的设备及安装工程。③水源地生态修复工程主要由库周生态防护林、小岛生态修复工程、生态滚水堰、水生态改善与修复工程（种植芦苇、蒲草等）以及垃圾清运等工程组成。④移民环境部分包括工程永久及施工临时占地补偿费、水土保持工程费和环境保护费。⑤水源地水质监测与管理能力相关建设主要包括水质监测能力及在线监测投资、信息系统管理能力建设投资、水源地关键技术问题研究费用等。

4 水生态文明建设工程投资特点分析

水资源可持续发展是以科学发展观为指导，全面贯彻落实生态文明建设的战略部署，把尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明观念融入水利发展的各个方面和环节，通过转变水利发展工作思路、重视水利建设生态环境保护、加强水生态系统修复与保护、强化水生态文明建设保障措施，大力推进水生态文明建设[2]。在水生态文明建设工程投资上往往会受到多方面的制约，经常要求工程投资在一定的范围内，既要满足设计功能，又要平衡投资与其相互关系，满足工程投资精度和设计质量。结合水生态文明建设工程投资特点，建议做好以下工作：①要充分熟悉水生态建设相关文件，充分理解设计意图，准确把握投资精度。在水生态文明建设工程投资中，考虑到不同工程类型特点，须从设计文件、设计意图以及总体布局、结构特点入手，认真理解设计图纸和计算表格，并在充分熟悉设计文件以及充分理解设计意图的前提下，准确把握投资精度。②现场查勘及市场调研是提高投资概（估）算准确度的基本保障。水生态文明建设工程投资概（估）述算编制人员在进行设计前，须对工程实施现场周边环境和市场做相关调研，只有在彻底了解工程实施现场的前提下进行水生态文明建设工程概（估）算编制，才能在最大程度上提高概（估）算的准确度。③利用现代技术手段，促进水生态文明建设工程概（估）算投资编制质量的提高。加强现代新技术应用是保障水生态文明建设工程概（估）算投资编制质量的重要手段。应做好现代化信息处理技术设备的强化，尤其是计算机配备，建立局域网与因特网，从而实现水生态文明建设工程网络化的档案资源管理。通过依靠计算机来辅助电子文件的归档，利用现代技术手段来促进水生态文明建设工程概（估）算投资编制质量的提高。

5 结语

水生态文明是生态文明的基础，水生态文明建设是水利现代化建设的重要抓手，涉及水利、生态及环保工作的诸多方面，一般包括水安全、水资源、水环境、水生态、水文化等基本内容，是当前和今后一个时期的工作重点。本文以潘家口、大黑汀水库饮用水水源地保护工程为例，通过对水生态文明建设工程的类型及建设特点进行初步分析，综合考虑了涉及不同行业水生态工程的投资内涵和概（估）算重点，对工程项目组成及投资编制方法等进行深入分析探讨，并结合目前该类工程建设投资中不同行业标准的使用、项目类型的划分和费用计算等提出有关探索性的建议，为水生态文明建设工程实施和运行提供了较好的参考和借鉴。