加强顶层设计深化制度改革实现多元共治——国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》

文|钟质

国务院日前印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（以下简称《意见》），部署推进质量认证体系建设，强化全面质量管理，推动我国经济高质量发展。《意见》要求，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，推动广大企业和全社会加强全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。

《意见》提出，要坚持统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的原则。力争通过3－5年努力，使我国质量认证制度趋于完备，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。《意见》强调，要加强组织领导，地方各级人民政府要将质量认证体系建设纳入经济社会发展规划，建立健全议事协调机构和工作机制；各部门要高度重视，完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制。要加强综合保障，加快相关立法进程，加强学科教育和专业人才队伍建设，完善统计分析机制和信息共享平台。要加强宣传引导，普及质量认证知识，提高全社会质量意识和诚信意识。要加强督促落实，推动各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核，确保各项决策部署落地。

据国家认监委副主任刘卫军介绍，《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视，为全面加强质量认证体系建设，促进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，推动经济社会高质量发展，提供了重要的制度保障和政策支持。《意见》明确了六个方面重点任务。一是大力推广质量管理先进标准和方法。创新质量管理工具，推广应用质量管理先进标准和方法，转变政府质量治理方式。二是广泛开展质量管理体系升级行动。打造质量管理体系认证“升级版”，拓展质量认证覆盖面。三是深化质量认证制度改革创新。完善强制性认证制度，提升自愿性认证供给质量，清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度，简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。四是加强认证活动事中事后监管。完善认证监管体系，创新认证监管和激励约束机制，加大认证监管工作力度，严格落实从业机构及人员责任。五是培育发展检验检测认证服务业。营造行业发展良好环境，促进行业机构改革发展，提升行业综合服务能力。六是深化质量认证国际合作互认。构建认证认可国际合作机制，提高国内检验检测认证市场开放度，加快我国检验检测认证“走出去”步伐，提升我国认证认可国际影响力。

刘卫军指出，《意见》出台后，关键是抓落实。国家认监委将会同各部门各方面，重点从4个方面抓好落实：要发挥好牵头抓总作用，质检总局、国家认监委作为主责部门，将抓好质量认证体系建设的顶层设计，着力提高认证供给能力和水平，规范认证行为，提升认证公信力；要发挥好政府引导作用，推动各地方、各部门将质量认证体系建设摆上重要议事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激励机制，强化督促落实；要发挥好市场主导作用，认证机构、企业等市场主体要切实强化主体责任，规范认证秩序，形成良性发展局面；要发挥好社会共治作用，加强宣传引导，提高质量认证的社会认知度，让全社会享受到更多质量认证带来的高质量发展成果。

据了解，国家认监委今年提出“质量提升行动年，认证认可在行动”的工作主题，把提升认证认可的供给质量作为主线，计划开展5个方面的质量提升行动：面向广大企业，开展百万企业认证升级行动，以质量管理体系认证升级为抓手，推动100万家企业学用质量管理先进标准方法；发挥国有企业尤其是中央企业的“主力军”作用，当好质量管理“领跑者”，带头推进质量提升；组织中小微企业质量认证帮扶活动，补齐质量提升短板。面向产品和服务，开展高端认证质量惠民行动，引导市场增加高质量产品、服务供给，满足人民美好生活需要。面向各地方、各行业，开展认证服务地方行业行动，创建一批质量认证示范区（点），实施一批质量认证服务示范项目，打造一批检验检测认证公共服务平台，培育一批高端质量品牌。面向国际社会，开展“中国认证，全球认可”行动，深化“一带一路”合作机制，完善全方位合作格局，提升我国认证认可国际地位，向国际社会提供认证认可“中国方案”，推动绿色、有机等国内认证制度获得国际互认。面向社会关注问题，开展“认证乱象”专项整治行动，集中排查问题，逐一整改落实；全面推行“双随机、一公开”抽查；严格强制性认证监管，集中排查风险隐患；加大对无证出厂、销售、进口等违法行为打击力度。