电梯安全移动监管综合系统的构建与实践——以无锡梁溪区为例

文丨赵昊苏

党的十九大报告提出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。在电梯安全监管领域，积极开发一套适应现行监管模式的电梯安全移动监管综合系统，是贯彻落实十九大精神，是从社会化、法治化、智能化和专业化角度提升电梯安全监管水平的具体实践，对于保障电梯安全，防范和减少事故的发生，提升社会综合治理水平，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

传统安全监管系统存在的问题

电梯安全监管系统从功能上可以分为监察端和隐患信息收集端两部分。之前，江苏省无锡市梁溪区市场监管局使用的电梯安全监管系统在监察端是基于PC的监察系统，电梯安全监察人员无法在检查现场查询电梯的相关信息。隐患信息收集端使用的是12315、12345和12365等综合性的信息反馈平台，该平台同监察系统没有集成和数据交换。

随着移动计算技术的发展，目前监察系统存在如下问题或瓶颈：一是监察系统检查表单同特种设备新的法规、技术规范的要求不配套。二是监察系统与社会公众监督信息的互动、交流交换机制等功能缺失，不同信息系统不能实现信息交换。三是监察系统综合化管理程度不高，未能实现计划制定、监督检查、隐患跟踪、行政处罚和移交移送的全程留痕管理。四是监察系统与其他平台因为是不同的计算机语言开发和知识产权问题，由此造成不能技术整合、集成以实现优势互补。

当前，随着安全生产“多元共治、社会监督”格局的形成，在局部范围使用的电梯安全监察系统已不能完全适应电梯监管工作的要求。随着《特种设备现场监督检查规则》、《特种设备信息化工作管理规则》等规范的实施以及移动计算技术的成熟，将安全监察端和隐患信息收集端进行集成，构建基于移动终端的综合管理体系的急迫性和重要性显得尤为突出。

电梯安全移动监管综合管理体系的思路与方案

一、总体思路

电梯安全移动监管综合系统坚持“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，以社会化、法治化、智能化、专业化为目标导向，以电梯安全监察信息、技术机构检验信息、社会公众的反馈信息之间的纵向和横向信息结合为基础，通过数据及时、准确、有效的交换，全面实现电梯安全移动化监管。做到监察业务规范化，流程控制标准化，管理决策科学化，数据流通网络化，不断提升电梯安全运行水平。

二、方案设计

电梯安全移动监管综合系统分“辅助监管系统（对内，移动终端）”和“社会服务系统（对外）”两大体系。其中“辅助监管系统”利用电子地图功能对数据库中的电梯进行定位，通过调取电梯的数据信息、隐患数据，对电梯的监督检查、隐患处理的全程移动化管理，实现监管的智能化。对存在违法行为和严重隐患的电梯，现场制作监督检查记录、现场出具监察指令书，现场对违法行为取证，现场停用相关设备，实现监管体系的全程可记录、可追溯（法治化）。辅助监管系统主要包括计划制定、监督记录、隐患处理、综合查询、电子地图等五大功能模块，实现监管专业化。“社会服务系统”主要用于外部用户操作，通过在电梯内张贴二维码，在电梯安全监察机构与社会公众之间实现电梯信息有效、及时、准确地互动和服务，实现监管的社会化。社会公众通过扫描张贴在电梯中的二维码即可查询电梯安全相关信息，也可以将反映电梯安全以及管理方面的问题通过手机发送到监管平台，电梯监管人员通过辅助监管系统能够实时掌握反映的具体问题，通过安全监察或者将信息发送到电梯维保单位实现在最短时间内排查薄弱环节，消除安全隐患。

构建电梯安全移动监管综合系统的初步实践

无锡市梁溪区是中心城区，电梯保有量11000余台，市场监管机构改革之后，实际拥有特设监管人员51名，但人民群众对电梯安全的需求与监管水平之间的矛盾仍然是当前电梯安全工作中的主要矛盾。经过需求分析、软件设计与测试、软件试用等环节，梁溪区市场监管局于2017年9月对电梯安全移动监管综合系统进行定版。目前，梁溪区市场监管局所有的电梯安全监察人员已经全部安装该系统。基层电梯安全监察人员在执行电梯安全检查任务时所需制作的检查记录、签发的安全监察指令书、对违法行为的取证全部现场由电梯安全移动监管综合系统完成。同时，为了落实电梯安全齐抓共管的要求，梁溪区市场监管局为梁溪区的街道安监办人员及街道所属的社区书记、综治主任安装了电梯安全移动监管综合系统，赋予其查看本街道范围内电梯运行情况的功能，使街道社区在日常安全巡查、安全乘梯宣传、电梯安全矛盾纠纷调解中工作更具时效性和针对性。

梁溪区市场监管局开发的电梯安全二维码自2017年9月初在梁溪区范围内电梯进行张贴，目前已经累计张贴一万份。梁溪区市场监管局电梯二维码经无锡电视台新闻频道播出后激发起全社会关注电梯安全的热情，仅一个月就收到反映电梯安全问题50余条。通过电梯安全移动监管综合系统，社会公众反映的电梯安全问题实时与电梯维保单位和电梯使用单位共享，做到第一时间发现隐患，第一时间消除隐患，隐患发现和处理的平均时间比原来提升80%，并且电梯安全隐患经由维保单位排查消除，使用单位确认，梁溪区市场监管局现场监察和审核的流程，促使使用单位、维保单位充分认识到电梯安全管理的主体责任，并主动落实，真正做到咬住安全隐患不放松，没有整改不撒手。

梁溪区委、区政府领导对梁溪区市场监管局积极探索电梯安全智慧监管表示充分肯定，目前区政府已将电梯安全移动监管综合系统列入梁溪区为民办实事的民生工程。下一步，梁溪区市场监管局将结合特种设备行政许可改革，不断丰富完善电梯二维码的扫描信息，试点对电梯维保单位的电子扫码签到、维保服务标准自我声明和价格公示，不断提升电梯安全管理水平。