浅谈土地勘测定界的制作方法及技巧

□ 浙江省测绘大队 吴桂兰

一、引言

随着城市建设的飞速发展和社会市场的需求，土地勘测已成为土地征用、地籍管理、不动产登记发证等工作的一项重要工作环节。工作人员根据项目建设单位提供的规划意见图，利用国土资源数据中心下载的权属信息作为参考，实施调查和测绘，并对历史资料进行判断，完成整个土地勘界工作。

二、勘测定界准备工作

土地勘测定界工作是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是用地审批的重要依据。以建设用地勘测定界为例，建设项目用地勘测定界在整个用地审批过程中所处的位置如下。

在进行勘测定界工作之前，收集用地单位提供的资料。对其资料进行审核，项目立项文件、建设项目选址意见书及附图、建设用地规划许可证及附图、建设用地预审意见书、压覆矿区情况证明、地质灾害易发区情况证明、四线数据或电子光盘等是否完整，名称是否一致，日期是否在有效使用期限内等。根据用户提提供的杭州市规划局电子数据光盘，将CAD用地线导入WALKFU软件进行下载申请，下载范围一般以用地线范围外扩30-50米为基础，外业测绘人员将WALKFU软件下载地形打印出来修测。对下载地形布设控制网，主要采取GPS网、RTK、三角网及导线网等以满足土地勘测定界的需求。

三、权属调查

权属调查是土地勘测定界外业调查的核心，关系到整个勘测定界制作过程。土地勘测定界成果直接服务于用地审批工作，同时也服务于土地管理的其它工作，数据必须准确无误。权属判别工作也是最容易出错的环节，一般按“先国有后集体”的原则调查。

根据外业提供的最新地形数据库，衔接下载数据库属性，将FY层、FHZD层、NZY层查询到的测绘编号、用地单位、项目名称、面积等标注在图纸上，制作权属调查草图，确权草图制作时应用不同颜色区分，基础地形用黑色表示，其他单位权属用不同颜色区分，为提高权属调查人员的工作效率做好准备。

通过调查核实占用宗地土地使用证、征用土地文件、土地承包合同（协议）、土地出让合同等权属证明材料，确定宗地的土地权属性质、权属来源、征用土地的批谁面积等进行核查。在不具备上述资料的区域须进行现场指界。调查人员利用制作的确权草图事先约定相邻各村民委员法人代表、当地国土资源管理部门有关人员共同到现场指界。双方指同一界，为无争议界线；双方指不同界，则两界之间的土地为争议土地，将各方自认的界线同时标记在外业调绘图件上。在图上还要标清权属界线的拐点，若实地拐点为固定地物，可直接用在确权草图上作标记；若实地拐点无固定标志，应进行实测打点，再借助邻近明显地物点标绘到确权草图上，并附以文字说明。

四、勘测定界制作

在完成外业调查和外业测量工作后，先建立文件夹名称，利用WALKFU将用地红线与相邻权属做好接边处，并对用地红线涉及的相关权属与外业测量的地形进行土地分类、属性赋值、成果输出、图件制作等全过程。

（一）文件夹命名

在进入工作前时，先建立文件夹名称，格式为下载编号、用地单位名、项目名，将用地单位提供的规划红线电子数据拷入到文件夹的其他数据内。例如杭州市国土资源局对电子数据的存储内容、格式进行严格的统一管理模式（文件夹命名：测绘编号+用地单位+项目名称）。

（二）四线数据取舍

将规划局提供的四线数据内的征地红线和控规线进行正确的删选，将红线转成DXF文件并引入WALK软件数据库的临时层进行编辑，保持每一条线不重叠，当四线数据线与控规线不一致时，需征询有关部门意见，作出正确的处理。

（三）界线接边处理

根据相邻权属、实地现状等调查回来的信息确认各个权属的界线及与项目之间的空间关系，确认四线与权属间的正确性和可行性。界线与相邻项目在误差范围内的可以进行接边处理，并将定好的界线与相邻权属、现状地形进行核查确认。

（四）土地分类

土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管地提供依据。按照2017年《土地利用现状分类》实施办法，采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、73个二级类。

1.国有土地地类判别：涉及宗地土地使用证权属地类时，不同单位涉及不同地类单位、用途应分开构面再备注用地单位名、项目名、发证号；涉及征用土地批文地类时，农转用项目需核查该项目是否补偿到位，地类用途按当时征地用地红线确定；涉及第一批国有撤居土地地类时，土地性质为国有，地类结合地形现状与第二次全国土地调查利用现状图确定，农用地、建设用地、未利用地三大类的形状、面积、位置基本一致，另需提供村分类分表盖章确定。

2.集体土地地类判别：地类结合地形现状与第二次全国土地调查利用现状图确定，农用地、建设用地、未利用地三大类的形状、面积、位置基本一致，第二次全国土地调查利用现状图为水田时，实地现状为耕地，按水田构面确定备注村单位名；现状为建设用地二调为耕地时，经多方核实无报批依据时，交土地执法监察部门拆除处理后，地类按照第二次全国土地调查利用现状图确定。

（五）属性赋值

在WALKFU软件基础上，将勘测定界项目属性信息输入完整，FY层的用地单位、项目名、图号、地块号逐个属性赋值；GHTB层排序时应把主要规划用途放前面；C层的图号、村权属单位名属性赋值；DLTB层的图斑号编号、等级、地类代码、所属村权属单位性赋值，地类图斑号从T1开始排序，地类图斑编号、等级、村权属单位涉及多个时，均可统一进行赋值，单个赋属性直接影响速度和质量。成功赋值完成各属性后，再对各图层剖分，提取界址点、界址线图层为FYPOINT、FYLINE、CJ、CJZD层，在提取界址点时应注意按从主到辅、从西到东、从北到南顺序提取，界址点号从地块西北角开始排序。剖分主要图层为FY层与GHTB，FY层与C，FY层与DLTB，C层与DLTB层均按顺序进行剖分，确保每个层之间的共点一致。

（六）成果输出

勘测界定报表输出时，必须满足剖分的情况下进行配平预处理。从后往前的顺序开始报表输出，过程为：土地分类图斑一览表→土地分类分表→勘测定界面积计算表（权属单位）→勘测定界面积计算表→勘测定界面积计算表（规划用途）→土地分类汇总表→数据总表→技术报告等顺序一一进行，对所有表格数字前后相加统计、核查，如发现信息、面积有错误情况，及时核查属性是否正确一致。

（七）图件制作

根据土地报批图件规范的需求，图纸比例尺一般为1∶500、1∶1000、1∶2000成图。在图件编辑过程中对其符号、线型、填充面颜色进行区分。图件制作主要有勘测定界图、土地分类示意图、权属确认图三种。勘测定界图制作要求：基础地形用黑色，相邻单位名或村名标注40大小黑色，界址线红色，界址点标注35大小红色，界线面内文字、面积标注35大小红色，界线内填充粉色面、村界、村名用粉色。土地分类示意图制作要求：基础地形用黑色，相邻单位名或村名标注40大小黑色，界址线红色，不同地类均由不同颜色线、面表示出来，地类面积标注用35大小黑色；权属确认图制作要求：基础地形用黑色，相邻单位名或村名标注40大小黑色，界址线红色，涉及不同权属单位、村要用不同颜色线、面填充区分开，并对应面颜色标注测绘编号、用地单位、项目名称等。

三种图件在制作过程中既要表示图件的完整性、美观性、清楚性，还要保证图面正确性，在勘测定界成果中三图起到非常关键的作用。

五、结束语

本文主要对土地勘测定界制作方法及技巧进行了详细的阐述，并对工作过程中的相关问题进行了简述。土地勘测定界制作是一项既复杂又烦琐的工作，为了高效准确地完成这项工作，不但要有强硬的专业知识做后盾，更需要细心，耐心做好每一步。