杭州建设“多维评价”信用体系助推投资项目“最多跑一次”改革

●杭州市审管办

2017年以来，浙江省杭州市重点加强涉审中介治理工作，推出清理中介服务事项、压缩中介服务时限、规范中介收费行为、推广网上中介超市、完善中介诚信体系建设、开展政府购买中介服务、打破垄断开放市场、深化建设工程“多测合一”改革、推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”试点等九项举措。目前，杭州市已实现涉审中介服务事项数量、服务时限、收费标准“三下降”的总体目标，中介机构信用联合动态监管模式正在形成。

一是精简事项分类治理，企业委托的中介服务事项减少40.8%。2014年以来，杭州市审管办组织14家审批部门对涉审中介事项不断进行精简。2014年，梳理公布行政审批中介服务事项共计49项。2016年，减少至32项；2017年，涉企中介收费服务事项再次清理减少为29项，三次清理事项精简率达40.8%。取消了建设用地范围地质灾害危险性评估等4个服务事项，调整转移施工图审查、防雷装置检测等事项委托形式，减轻企业负担。

二是压缩时限提速增效，67.6%的服务事项进行了时限压缩。2016年，杭州市对涉审中介服务时限进行了规范与压缩，其中，编制项目建议书、环境评价、房产测绘、选址论证报告等23个事项在原公示服务时限的基础上提速了20%；其余事项初次明确服务时限，为项目业主提供参考依据。2017年，在此基础上提出“原则上再提速10%”的目标。最终新的事项目录中时限压缩10%以上的有22个，最高提速比例达到33%；压缩10%以内的有5个。同时，有139个中介机构与市发改委、市环保局等9个事项主管部门签订了服务压缩时限10%的承诺书。

三是降低收费减轻负担，14类中介服务事项收费标准实现再降。2017年4月，发布了《杭州市第一批承诺降低服务收费涉审中介机构清单》，共有75个涉审中介机构就降低服务收费进行了书面承诺。2017年7月，新的中介服务事项目录结合市物价局近年来出台的相关文件规定，对每一事项的收费依据、收据标准进行了重新确认，实现中介服务收费规范明确。至此，有14个中介服务事项收费在原有收费基础上再下降10%，进一步减轻了投资企业的负担。近3年来，会同市物价局、市减负办多次召开专题会议布置有关引导中介服务降费的督查工作，并成立联合督导组，督查中介机构收费情况300余人次，督查中介机构140余个，进一步规范了涉审中介服务机构的收费行为。

四是建立多维评价体系，形成信用联合监管模式。近年来，杭州市审管办与市信用办紧密合作，动态监管涉审中介机构的信用信息，探索形成“一处失信，处处受制”的联动惩戒机制。2013年，出台了《关于加强投资项目审批中介服务管理的实施意见》和《杭州市涉审中介机构不良行为记录和黑名单制度管理办法（试行）》；2014年，牵头市本级审批部门针对涉审中介机构的服务行为和惩戒措施制定规范细则、信用评价办法；2017年，印发了《杭州市涉审中介机构推行多维评价体系实施办法（试行）》，就涉审中介机构信用评价体系的评价主体、评价指标、赋分比例、数据采集方式、评分汇总计算方式、黑榜“一票否决”、红榜奖励加分制等内容进一步细化完善。依托中介网平台，对中介机构进行“一事一评、一月一汇总、一季一公示”的信用管理制度。多维评价信用体系建立以来，共收集中介机构的服务评价信息4647条。其中满分单位75个，被扣分单位207个，最低得分86.88分。2017年，及时对外通报了63个红名单和3起失信不良行为，规范了市场秩序。

五是开展“多测合一”试点，有效推动市场化改革。2016年，杭州市开展建设工程“多测合一”试点，将规划测绘、土地测绘、房产测绘、园文测绘等中介技术服务，统一委托给一家单位承担，实行统一测绘、成果共享。市审改办、市规划局联合制定了“多测合一”试点方案及相关操作细则，鼓励符合条件的测绘单位积极申请加入测绘服务机构名录库。共有84家中介机构纳入杭州市建设工程项目“多测合一”测绘服务机构名录，23个项目进入试点。这项改革有效推动了涉审中介市场化改革。目前全市事业性中介机构脱钩改制完成过半，从事每一专业的中介机构均超过5家。涉审中介机构由最初的489家增加到594家，市场化程度较过去有明显提高，涉审中介业务量、合同备案量也有大幅度提高。