南宁打造“集中批、联合审、不见面”审批模式

●南宁市编办、南宁市行政审批局

近年来，广西壮族自治区南宁市坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，构建服务平台，创新审批方式，不断优化政务服务环境。

一是组建行政审批局，实现“一枚公章管审批”。组建南宁市行政审批局，将市级29个部门的184项行政许可事项划转由市行政审批局统一行使，封存49枚行政审批专用章，基本实现了“一个部门、一枚公章管审批”，有效解决了以往提交材料多、走访部门多、加盖印章多、耗费时间长等突出问题，提升了审批效率和服务水平。

二是创新审批服务机制，实现集成高效审批和优质服务。第一，推行审批服务“全链条”。以企业和群众到政府“办好一件事”为标准，设置综合服务窗口，对涉及跨部门、跨层级的84个子事项实行“一套表格申请、证照联审联办”的“全链条审批”，企业和群众只需在一个窗口提供一套材料，即可在一个窗口领取“一照多证”。实现减材料、减环节、减时限、减跑动次数，所提交申请材料平均压缩11%，承诺办结时限平均缩短36.1%，实现由“一个事项”办理向“一件事情”办理升级。第二，实行“容缺后补”，建立“容缺信任机制”。编制市本级政务服务“容缺事项”清单，将84项非主审要件共274项审核材料纳入“容缺”范围，企业和群众做出相应的补齐缺件书面承诺后，缺件也可先行受理，做到边补齐材料边受理，审批办理时限平均缩短10个工作日以上。第三，推进“四审合一”。将建设项目前期审批手续中的“工程建设项目报建备案”、“建设工程质量监督登记和安全措施备案”、“施工图审查情况备案”、“建筑工程施工许可证核发”等事项实行“四审合一”，企业只需跑一次即可完成四项审批事项的办理。办理时限由37个工作日缩短至5个工作日，有效缩短项目前期工作时间，助推项目落地。第四，推动服务事项办理“零跑腿”。依托“南宁市网上审批大厅”平台，将106项服务事项实行微信预约、网上审批与邮政快递相结合，推行申报材料和审批结果“双向寄送”服务方式，进行“不见面”或“零跑腿”审批；围绕群众办事堵点痛点，改造升级不动产登记综合服务平台，打造“24小时不打烊”全自助办证登记服务平台，推动95%的业务实现网上办理，不动产登记业务日均登簿量由原来的1200宗提高至3000宗，大大提高办证效率。

三是打造综合服务平台，实现“进一扇门办多件事”。立足“为所有市民办事，办所有市民的事”的服务理念，最大限度整合审批职能与公共服务资源，将市政务服务大厅、市公共资源交易中心、市公安局出入境管理支队、市不动产登记中心等业务办理量大、社会群众需求大的政府职能部门，以及与群众生活密切相关的银行、邮政快递、市民卡、通信运营商、广电网络、水电气、刻章等公共服务企业共43家单位（企业）统一进驻市民中心，使市民中心成为集行政审批、公共服务、政务公开、资源交易、效能监察等功能为一体的综合服务平台。南宁市民中心设置对外服务窗口400多个，可办理各类服务事项687项，实现“进一扇门、办多件事”。

四是增强基层服务能力，实现市县乡村政务服务一体化。南宁市102个乡镇、18个街道、1693个村（社区）全部设立了政务服务中心，初步构建起以市级政务服务中心为龙头，县区政务服务中心为骨干，乡镇（街道）政务服务中心为依托，村（社区）政务服务中心为基础，横向到边、纵向到底、覆盖全市的“四位一体”政务服务体系。强化县（区）政务服务中心建设，将审批职能、服务项目集中到政务服务中心，实现“一站式”办理；推进便民服务前移下沉，将劳动就业、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新农合及涉农补贴等纳入乡级、行政村（社区）政务服务中心，推行帮办、代办、领办服务机制，实现群众办事“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。