地方政府间竞争失范探讨

龙晓涛

（西华师范大学政治与行政学院，四川 南充 637009）

1 引言

在当今政府职能和经济转轨转化的时代，市场和政府的关系、界限还比较模糊，进而造成了政府出现越权问题。应该由市场管理的东西往往通过政府来管理。市场主体之间竞争也成了政府和政府的竞争[1]。同时，政府有着行政权和经济权。这两个权力之间不可避免地出现交叉。考虑到自身的利益，一般会通过行政手段来对经济进行干预，进而带来不良的竞争或者竞争失范现象的出现。

2 地方政府间竞争失范的表现和影响

2.1 竞争失范的表现

2.1.1 地方保护的表现

在地方政府竞争当中，地方保护指的是政府为了提高当地经济而保持本地资源在产品市场当中占有重要地位的行为。许多地方政府制定只有本地产品才有的质量、技术以及安全标准。这些标准大大限制了外地产品进入到本地中来。许多地方利用质检、工商以及卫生检查的形式来对外地产品设置障碍，想方设法限制外地产品的销售和经营[2]。

2.1.2 政策大战的表现

为了吸收要素流入。一些地方政府无视国家有关法律法规，利用实施优惠政策来创造区位的优势，进而出现了政策大战的现象。例如：一些地方政府为了大力发展本地经济，通过不受土地转让金的优惠条件来招商，减少项目开发的出让金等。地方政府税收竞争在地方政府的竞争失范过程当中，体现了“规范性低、变相性强以及稳定性差”等特点。除此之外，还有许多地方政府给投资企业执行豁免权。这些都为企业创造了比较宽松的投资条件，其进一步破坏了国家统一的法制秩序[3]。

2.2 地方政府竞争失范的影响

2.2.1 资源浪费

为了在竞争当中占有一席之地，地方政府一般不乐意从大区域来对自身发展进行定位，往往不根据自身特点来发展核心能力，而是花费大量人力和物力来投入相似的基础设施，进而使资源不能够合理的配置到需要的地方，造成了资源的大量浪费。

2.2.2 生态恶化

为了充分做好招商引资的工作，一些不发达地区不对环境污染进行充分考虑而过度的利用自然资源，盲目开发项目，接受发达国家转移的污染严重的企业以及投资项目，比如、钢厂、焦炭厂等，让本来脆弱的生态环境变得越来越恶劣。

2.2.3 损害企业以及政府的长远利益

我们从眼前来分析，地方的保护主义给当地带来了非常大的经济利益。然而，从地方长远发展来分析，地方保护主义从根本上会减弱地方政府竞争实力。在地方保护发展起来的企业不是依靠更新和改进产品来充分满足消费者需求的途径来获取市场竞争优势。这些企业对政府存在较强的依赖性，其往往会逐渐不能够承受市场竞争带来的巨大压力。如果离开了政府的保护，这些企业将不能持续健康发展下去。除此之外，地方政府一般还对优势企业对外投资进行了一定的限制，在一定程度上仅仅在一定地区内组织经营和生产活动，进而造成了形成较强竞争力的企业比较困难，不能够通过兼并等形式来实现比较高的市场占有率，严重影响了企业市场化发展速度。

3 地方政府间竞争失范的原因分析

3.1 地方政府的多重利益

国家对地方政府的设立主要目的就是更好地实现地方公共利益最大化，充分满足地方发展的各类需求，给当地人们服务。所以，在激烈的竞争中，地方政府需要将本地经济总量增长、提高当地人们生活水平等作为地方政府的基本工作任务。然而，地方政府也有着自身的组织利益。市场化和分权化体制让地方政府的利益和地位导向出现转变。行政决策分权增加了地方政府决策的权力，让地方政府存在着追求自身利益的动机。在不断发展市场经济下，让计划经济体制之下的地方政府经纪人特征充分的得到体现。

3.2 地方政府角色的偏差

在我国社会主义市场经济的背景下，我国地方政府不仅有着宏观调控的角色，还有着经济利益的角色。但是，在目前我国特有体制转轨过程当中，地方政府双重角色不可避免地存在一些矛盾，其关键问题在于目前地方政府的角色主要是以经济利益为主体，而不是以宏观调控为主体。在整个市场当中，我国地方政府往往有着市场主体的身份，而不是调控的主体。所以，地方政府更加倾向于对经济利益的追求。

3.3 约束机制的缺失

地方政府之间的竞争指的是相互之间争夺稀缺资源。这种毫无秩序的争夺不可避免的造成市场出现混乱的局面。为了让地方政府竞争更加有序化，就要有一些约束条件对这种竞争进行制约。目前，我国对政府之间的竞争约束制度还不完善。地方政府各类权力不断放大，进而造成出现许多消极效应。自从我国实行分权化改革之后，地方政府有着比较大的空间和自主权。比如地方政府有着自主行政立法权以及出台有关地方政策权力，这就在一定程度上，让地方政府有着相对独立于中央政府的权力。对地方政府这类独立于中央的权力，中央政府缺少对应有效约束机制。这也就造成了我国地方政府竞争失范。

4 地方政府间竞争失范应对策略

4.1 构建科学规范的地方政府官员考核制度

第一，设计一套规范、科学的综合绩效考核制度。不仅要对经济增长速度和经济总量关注外，还需要对经济增长质量进行关注。除此之外，还需要将经济增长带来的社会效益划入到政绩考核系统中来。

第二，在绩效考核主体方面，参考许多考核效果好的企业经验，利用官员的上级考评、自我考评、下级考评以及同级考评的考核手段，同时也将人民群众放入到考评主体当中。

第三，在绩效考评结果方面，需要科学运用考核结果，改变过去评估的目的，而是以官员发展目的。绩效考核结果不但是官员升职的重要依据，重要的是要利用绩效考评找到官员工作过程中存在的问题，并及时进行解决，让其充分发挥出自身的智慧，给当地经济发展做出应有的贡献。

4.2 健全地方政府间关系的有关法律法规

第一，提升相关法律的权威性，力求做到严格执法，发挥出我国法律的作用，进而打击地方保护主义、限制市场分割等。对地方保护主义以及地方市场分割，需要针对性的制定《反地方保护主义法》等，通过法律的形式禁止地方政府存在地方保护主义行为。除此之外，还需要按照有关法律规定地方政府如违反有关法律规定应承担相应责任。

第二，制定出有关政府之间关系的法律法规。在现有的各类法律法规当中，明确地方政府在地方经济发展过程中所起的作用。然而，对各个地方政府在发展当中存在关系的法律法规还不健全。所以，为了实现区域经济一体化，发挥出中央政府宏观调控的作用，就需要制定出和地方政府之间关系有关的法律法规。通过法律形式来引导和规范地方政府行为，给各地方政府在发展区域经济过程中带来有力的法律依据。

4.3 政府退出市场主体角色

第一，政府主要职能是利益分配，而不是非创造利益。所以，需要对地方政府经济利益主体地位进行弱化，改变我国长期以来政企不分的局面，形成企业和政府的新型关系。

第二，政府对权力进行下放，强化和社会组织的合作和沟通。社会组织含有民间组织、非政府组织、中介组织以及社团组织等等。这些组织长时间在我国卫生、文化、教育以及经济等方面发挥着积极的作用。社会组织作为独立于企业和政府的第三方，在社会发展当中发挥着越来越大的作用。