预算标准化体系下高校预算编制和预算执行管理探析

卞文英，汪敬依

（河北体育学院，石家庄 050041）

1 引言

自《新预算法》和《国务院关于深化预算管理改革的决定》实施以来，政府预算体系愈来愈完善，其中一项重要的工作是建立完善的预算标准体系，旨在充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，用标准化体系建设指导和促进预算编制的科学性、规范性、系统性。笔者一直在高校从事财务工作，也深刻感到深化预算管理改革以来，预算标准体系的逐步建立，预算编制和预算执行质量要求越来越高，那种拍脑壳定项目、凭经验编预算的做法在执行过程中越来越行不通，因此，用标准化规范基本支出和项目支出，具有十分重要的作用。本文结合实际工作，总结预算编制和执行中的经验，以期对提高预算编制、预算执行、预算监控和预算评价的规范性、科学性提供一些有意义的借鉴。

2 掌握政策，打好科学准确编制基本支出的基础

预算标准体系建设的一个重要依据是国家政策。基本支出大多是单位的人员经费支出和日常经费支出，标准相对固定。尤其是人员经费编制，政策性更加明显，在编制时，首先重视预算基础信息数据，如单位性质信息、人员基本信息、核定绩效工资水平、保留车辆编制情况等，因为其决定着预算科目的正确使用和预算总量的限额控制。在人员基础信息中，除确保正式编制人员不遗漏不重复外，也要特别注意人员性别、民族、类别、和级别是否准确，因为这些数据直接和工资级别、各种津贴补贴标准关联,如交通费按离退休人员干部级别直接核定预算数，基础数据不准确，预算数据不会准确。其次按照政策文件编制人员经济分类数字。如基本工资、津贴补贴、绩效工资的填列依据本省、市人社厅的有关工资文件批准的标准；住宅取暖补贴和物业服务补贴的填列依据本省市出台的相关文件规定的发放范围和补贴标准；社会保障费的填列依据现行的社会保障缴费范围、基数、比例，单位应缴纳的数额；离退休人员离退休金和补贴、护理费、交通费、省级干部自雇费等依据经省人社厅批准的文件标准填列；独生子女父母奖励反映领取《独生子女父母光荣证》的父母，从领证之日起到子女18周岁止，每人每月10元的奖励经费等；助学金是高校依据有关文件按事业收入的一定比例提取的学生奖助学金。再者，保证编制项目齐全不漏项。如在编制人员预算时，容易忽略的问题是遗属人员补助信息和长期临时用工人员信息，前者要以每年更新的当地最低生活保障标准正确填报，后者要和人事部门核对劳动合同和工资标准填列。最后，要和财政预算参考数对比分析。对存在差异的，一定要分析原因，找出差异所在的根源，保证预算编制符合国家政策等。

3 全面考量，保证编全编准收入来源安排的基本支出

编制基本支出预算时，除考虑预算年度的收入来源外，通盘上年结转资金和上年超收资金，计划由这两项资金安排的支出经济分类，在本年度的预算相应的经济分类要减少安排，防止重复安排形成新的结余。对特殊项目的公用经费，如离退休干部经费、工会经费、福利费等必须按参考数填报；使用国有资产收入安排日常公用经费支出的经济分类和金额，要充分估计国有资产收入完成情况，在收入存在一定的不确定时，安排的经济分类考虑一些灵活机动的支出，有收入就安排，没有收入或收入不足时可不安排或减少安排，防止出现一旦收入控制数不能完成时支出受到限制的情况。使用非税收入和其他来源收入安排日常公用经费的，要合理控制规模，将提倡厉行节约和促进事业发展的关系处理好。在安排基本支出之后资金仍有结余，就要考虑按照专项工作的支出或成本相应编列项目支出或其他支出。

4 科学决策，逐步建立项目支出的预算标准体系

项目安排要和本部门的职责活动和绩效目标、专项业务联系起来。项目要集体决策科学论证，确定项目前充分调研项目的实施计划、实施内容、资金额度的可操作性和可持续性，因为这些因素直接影响着项目预算编制的资金安排、用款计划、政府采购、经济分类等，只有预算编制准确，项目执行才能顺利。2018年，实行了支出经济分类改革，在执行中如果需要对政府预算“类”级科目调剂的，需要报财政部门审批。如果不建立决策机制，项目立项容易脱离实际如同空中楼阁无法执行。以经济分类编制为例，预算立项时类别是商品服务支出的未达到固定资产标准的材料类支出，实际执行变成了设备购置，政府预算类级科目跨类，如果不去财政调整预算审批后支出，就属违反规定支出，会受到相关法律和条例规定的处罚，因此，一定把科学决策、编准编细项目支出预算放在重要位置。对于项目支出还要把握时间节点统筹安排支出。目前，财政对预算项目资金的管理和支出要求有明确规定，对一般公共预算结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回财政统筹使用。除有明确规定或已进入政府采购程序外，上一年结转资金，到下一年度9月底仍未支出的，收回财政统筹安排。因此单位对上年结转的项目资金，已分配到业务部门的、督促部门加快项目执行；尚未分配或下达的，按时间规划和工作计划提出分配使用意见并下达资金；确实无法分配或支出的，抓紧按规定调整用于同类支出功能分类科目下其他符合规定的急需支出项目；对本年度的项目资金，财政的一般要求是经费支出进度在6月份达到60%，9月份达到90%。根据这样的支出计划安排，对各项目的实施进度做好统筹规划，资金的到位时间，政府采购计划的备案、批准、公示、招标等需要的时间等，都要列入每个实施部门的工作计划当中有条不紊，防止前期散漫、后期慌乱、突击花钱、虚列支出等，避免发生倡导厉行节约与完成支付进度相互矛盾，实现职责目标与承担责任风险相互矛盾的情况。

5 协调联动，强化预算支出的监督和问责机制

建立部门的协调联动合力保障支出。预算执行不是单位财务部门的孤立行动，靠的是领导支持，部门联动。在单位上下建立全员预算绩效概念，树立预算执行是单位共同的大事，事关单位整体大局，要用大局意识、责任意识促进预算执行，强化预算支出标准监督和实施，充分发挥内部审计监督作用。《预算法》《政府采购法》等法律法规，各级政府依据法律法规制定的预算管理、国库集中收付制度改革、授权支付业务办理程序、支出经济分类改革等方面规范性文件等，这既是财政资金使用规范的具体要求，也是预算执行和内部审计监督的重要依据。在内部审计监督中做好以下工作：一是实施动态监控，年初预算细化到各个业务部门，月度有汇报，季度有督促，节点有考核，年度有评价，保证资金支出进度和实际业务执行同步无差异，同时掌握全局资金运行情况便于及时分析适时调整。二是严格经费开支范围，按照支出经济分类改革方案要求正确处理跨类支出和科目调整。三是严格遵循用款计划，其和合同约定、项目实施进度紧密相关，直接影响支付进度完成，不得任意修改。四是建立预算问责机制，建立事前、事中、事后监督机制的相互衔接，花钱必问效，问效必问责。

通过以上措施，改变现行预算支出管理过于“粗放”的状况，用预算标准体系加强对预算的约束力，防止年度预算调整过于频繁，充分发挥财政资金使用效果，为提高财政资金使用绩效、促进政府管理效能提升奠定坚实的基础。