我国土地利用总体规划存在问题及改进思路

羊小娟

（新疆国信地源不动产评估有限公司，乌鲁木齐830000）

1 引言

土地利用总体规划是对一定时期、一定区域土地开发、利用、整治、保护等的总体安排，在土地管理中处于“龙头”地位[1]。近些年来，为推动我国社会的发展和更加合理有效的利用土地，各级人民政府组织编制了土地利用总体规划，并根据专家和公众意见对规划进行调整和修改完善。但在实际的应用中却依旧存在一些问题，例如，规划缺乏科学性、规划矛盾日益突出、土地利用规划数据库技术应用短缺等。对此，应不断改进规划思路，保证我国土地利用总体规划的科学性、有效性。

2 我国土地利用总体规划存在的问题

2.1 规划缺乏科学性

在市场经济飞速发展的今天，土地利用总体规划也在持续进行，这对促进土地利用效率的提高有着极大的作用。从现阶段土地利用总体规划的行为来看，各类用地的规模和布局主要是政府相关领导直接决定，在实际的应用中缺乏一定的科学性，例如，过度扩大建设规模，盲目占用耕地现象，一旦在规划建设中出现不符合规划的情况，就会随意对其进行修改，从而导致土地利用总体规划缺乏科学性[2]。

2.2 规划矛盾日益突出

在我国土地利用总体规划的过程中，应将其与城市规划有效结合，保证相互协调一致才能促进发展。土地利用总体规划和城市总体规划之间是相互利用和相互制约的关系，城市总体规划是土地规划的一部分，土地利用总体规划是城市总体规划的核心，他们都是为了能够使土地资源得到合理利用，从而促进社会经济和环境的可持续发展。而在实际的土地利用总体规划的工作中却发现，这两者之间的法律地位并不清晰，再加上这二者的统计口径、分类标准、指标控制、工作方法等存在很大差异，进而导致我国土地利用总体规划与城市规划建设之间存在很大的矛盾[3]。

2.3 土地利用规划数据库技术应用短缺

在科学技术的飞速发展下，土地利用总体规划也应引进先进的技术来提升规划效率。从现阶段我国土地利用总体规划的实际情况出发，虽然GIS技术有了一定的应用，但还未全面推广，再加上使用过程中没有及时对其进行升级完善，使得GIS技术中存在一定的缺陷，影响到我国土地利用的总体规划。

3 我国土地利用总体规划的改进思路

3.1 完善监管体制，保证土地利用规划的科学性

通过以上研究发现，我国土地利用总体规划缺乏科学性问题极为严重，而且从以往的数据分析中发现，由于缺乏相关的监管部门，导致土地利用总体规划只根据一个部门甚至一位领导的个人意愿进行规划，并没有考虑规划方案是否科学，而且在规划的过程中经常随意更改规划方案，进而对整体的规划带来极大的影响。面对这种发展现状，应完善一套完整的监管体制，做好我国土地利用总体规划的监管工作，避免国家的土地规划由一个部门甚至一个人做决定。例如，出台土地利用总体规划实施管理、规划修改管理等相关法律法规，同时还应考虑到建设用地指标控制、建设用地复垦任务、基本农田保护任务等相关规划监管体制的完善，并通过有效的监管制度来引领土地利用不断朝着规划目标靠拢。不仅可以保证我国土地利用总体规划的科学性，同时也能够对土地利用规划进行动态监控，全面掌握我国土地利用发展的具体情况，进而提高土地利用规划决策的及时性、有效性、科学性。当然，在土地利用规划方案实施的过程中，应重点考虑到我国国情，并将其与城乡规划建设有效结合，才能促进相互发展。

3.2 实施“三规合一”新政策，避免规划矛盾的产生

土地利用总体规划应满足我国的实际发展需要，为避免土地总体利用规划实施过程中和其他相关规划产生矛盾，应实施“三规合一”的新政策，主要指的是土地利用总体规划和城乡规划、社会发展规划和国民经济规划同时开展，并让城乡规划局、国土资源局、发改委等相关部门有效结合，避免规划过程中出现管理分割、内容重复、协调不周等问题，有效解决以往土地总体规划过程中所面临的矛盾问题[4]。另外，要保证“三规合一”规划政策的顺利实施，则必须分清从属关系，如，社会发展和国民经济的规划可划分为战略性规划，而土地利用总体规划和城乡规划则将其划分为法定性规划，在分清从属关系之后需要明确层级关系，才能为“三规合一”新规划政策的顺利实施奠定基础。例如，土地利用总体规划和城市规划主要是在国民经济和社会发展规划的引导下进行的，从宏观和微观的角度上分析，我国土地利用总体规划主要是一种宏观规划方式，而城市规划则是一种微观的规划方式，两者对促进我国经济发展和社会发展都有着不同的作用。因此，应合理处理两者之间的规划，避免矛盾的产生而影响到我国经济和社会的稳定发展。

3.3 应用先进技术，提高土地利用总体规划效率

随着科学技术的飞速发展，应不断对我国土地利用总体规划的相关技术进行创新，才能提升土地利用总体规划效率，促进国家经济和社会的发展。例如，GIS等先进技术的应用，特别是将GIS技术应用到我国土地利用总体规划中，可以对土地利用总体规划实施动态处理，而且GIS技术能够将土地的利用情况全面呈现出来，更有利于提高土地利用总体规划的科学性。另外，在先进技术应用的过程中，应注重提升岗位人员的专业技术水平，才能将先进技术的优势全面发挥出来，如，定期对技术人员进行专业技术培训，或为技术人员创造更多外出深造的机会，将国外一些先进的技术带回到国内，为提升我国土地利用总体规划效率、促进国家经济发展和社会发展提供可靠的技术支持。

4 结论

土地利用总体规划对区域经济社会发展有重要影响，一个科学、合理的规划可以指导区域土地利用的正确方向，促进区域经济社会全面协调可持续发展。综上所述，受到国家经济和社会发展因素的影响，促使着我国土地利用总体规划在不断完善，根据我国国情来进行总体规划，并将其与城市规划结合，实现对我国土地利用的细致化。从上述的研究中发现，在当前我国土地利用总体规划中还存在一些较为突出的问题，会直接影响到土地总体规划的科学性、有效性，因此，相关部门应积极采取有效的改进措施，解决当前所面临的规划问题。笔者结合自身的工作经验主要提出以上几方面改进思路，希望可以为我国土地利用总体规划工作的改进和完善贡献一份自己的力量。