浅析公路项目的二次经营变更索赔工作

张亮贞

（中铁十五局集团第二工程有限公司，上海201713）

1 工程案例

XX省XX高速公路XX隧道工程，主要工程为隧道工程，原中标单位工期是2012年12月31日，施工中遭遇数次突泥涌水，无法按期完成。我单位接手该工程剩余工程：隧道左线开挖初支857m，二衬980m；隧道右线开挖初支705m，二衬930m。合同工期调整为2012年6月至2013年7月，工程清单总造价9662万元。2013年3月资源整合后由子公司施工，经分析后发现，截至2013年2月底，工程实际已经亏损4800万元，且由于该隧道围岩极其不稳定，坍塌突水涌泥频繁发生，在合同工期内根本不可能完成，该项目面临严重亏损。针对这一情况，项目部经过认真的分析、探讨，决定通过工程变更、改变合同性质等措施来扭亏。

2 把握工程变更与索赔的机会，采取相应对策

2.1 工程地质条件引起的变更

2.1.1 特殊地段特殊对待

XX隧道在2012年7月至2012年10月期间发生多达15次大规模突水、涌泥，而且在YKXX+XX～YKXX+XX埋深约190m的山顶塌陷出现一大坑；但是设计图纸均为IV级或者V级围岩，部分还是Ⅲ级围岩，实际开挖揭露的是没有自稳的V级围岩，且含水量大，开挖掘进中突泥涌水频繁，工程进展缓慢。为此，项目部积极踏勘现场、研究掌子面揭露的地质，建议由武汉中国地质大学重新对隧道水文地质进行勘探评定，从而向业主提出了针对该隧道突水突泥段以地质灾害处治为由单独出图，避免施工过程中的变更环节，可以加快施工进度、缩短工期，同时也可以节约项目部施工成本。此项目不需要通过变更增加合同金额8549万元。

针对该隧道掘进开挖揭示水文地质与设计严重不符，造成施工严重受阻，项目部积极与业主、交通厅沟通，让交通厅内专家意识到这是严重的地质灾害，必须针对该里程段直接由设计院出图处理。措施如下：

第一，与业主沟通协商委托省交通设计院对该隧道进行补充钻探，以便更好地掌握隧道围岩的岩性特征；

第二，邀请全国知名隧道与地下工程院士、学者如王XX、周XX、钱XX等五位专家前来调研指导工作，并且组织多次专家会议；加大项目的宣传，造就了声势，可以获得业主相关单位的同情和支持，由此让业主及相关单位意识到这是严重的地质灾害，是在施工过程中不可避免发生、并不能克服的自然地质灾害事件，作为有经验的承包商，在签订合同时不可预见的。

第三，在XX交通设计院出图过程中，积极与设计院沟通，采取更为保守更为安全的支护措施，比如：

①隧道初期支护增加为两层支护，里层采取柔性钢格栅拱架支护，外层采取刚性工字钢拱架支护；并且里面钢格栅拱架采用了沟槽式防水板进行排水，外层工字钢拱架采用了EVA防水板进行排水，其中钢格栅拱架增加462万元，沟槽式防水板增加24万元。

②在隧道围岩不稳定易涌水段增加径向管及探水管15430m，合计增加434万元。

第四，待图纸出来以后，积极参与XX交通设计院的工程预算单价的分析，向设计院说明工序的施工难度以及后期工期施工的不可预见性，合理增加预算单价。

第五，缩小施工步距，加强超前地质预报，围岩量测，数据共享，信息化指导施工，减少安全压力。

2.1.2 普通地段加快变更速度

XX隧道围岩大变形伴随着除前面所述地质灾害段外的整个开挖支护过程，造成隧道围岩支护参数频繁调整，工程变更周期变长，严重制约着项目的进度。针对这些情况，为了缩短变更周期，加快施工进度，项目部采取了以下措施：

①加强监控量测，业主施工处长、项目经理、总工程师、隧道专业、地质专业工程师、监理工程师、设计院隧道工程师跟班作业随时了解观察隧道掌子面围岩变化情况，及时对下一阶段围岩的变化做出准确的预测，并在现场商量施工方案完成变更签证。

②在保证项目变更的施工质量及进度的情况下，与业主、监理及设计代表协商沟通，要求增加设计图纸中没有的加强支护类型，这样有利于在变更过程中套用，方便前期工程变更的开展的同时也方便后期工程变更面对审计单位的解释工作。最终，项目因地质原因增加变更6454万元，为项目增加了极大的效益。

2.2 仔细分析清单子目，减少亏损项目的实施

进场后，项目部立即对合同清单内清单单价进行了分析，为后期的变更工作可以采取对单价高的子目进行多做正变更，对单价低的子目多做负变更的对策；我们发现本项目清单中103588.24m2的20mm厚防火涂料中标单价为16.71元/m2，单价明显偏低；据成本分析防火涂料单价为30元/m2，因此如果项目部施工清单内防火涂料，势必亏损138万元。要取消隧道不做防火涂料这项工作是很难的，但是为了减少项目的亏损，项目部经过仔细的研究，决定从运营安全角度着手说服业主：

①该隧道围岩易坍塌、富水，隧道二衬形成的密封拱圈将承受很大的应力，如此可能就会对隧道二衬进行挤压形成变形，造成表面的裂缝。20mm厚的防火涂料，喷涂至二衬表面将不易发现隧道裂缝，不利于隧道后期的安全运营。

②请某大学同岩土木工程科技有限公司针对隧道后期运营期间二衬势必会承受很大的应力等做了大量的技术咨询服务，形成正式报告上报至业主。

③邀请业主、设计、监理到类似工程去参观学习。从运营管理，安全监控，维修简便等说服业主及管理方。

最终业主同意取消了隧道防火涂料，但却增加了对项目部有利的2mm厚装饰涂层，取得较好的经济效益；为项目部减少亏损138万元同时还增加了(13.28-12)*103588.24=13万元收益，也为业主减少了投资，取得了双赢。

2.3 成本加利润模式的应用

根据《建设工程施工合同(示范文本)》中规定：发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和(或)承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按规定程序向发包人索赔。因而，在实际工程中可以简要理解为：只要不是施工单位应承担的合同风险或自身原因造成的损失，施工单位就有权要求业主给予补偿。

随着工程的不断进展，隧道地质结构复杂多变，围岩极其不稳定，坍塌突水涌泥频繁发生，施工进度极其缓慢，已经引起工期的无限期延长，造成人、机费用及管理费用的大量增加。对此，项目部积极与业主及业主相关单位沟通、商讨，最终对该隧道地质灾害地质采用成本加利润模式进行最终的结算：引进第三方造价咨询单位、业主审计、纪委对该项目的工程施工成本进行全程跟踪，对该项目采取“成本+利润”模式进行开展建设。如此该项目虽然工期无限期延长，但是最终还是保证了项目不亏损。在此基础上，项目部与第三方造价咨询单位深入沟通，在业主的默许下人为地加大该项目的施工成本，如在企业的允许条件下，增加职工收入，这样就加大了管理成本。

3 结语

总之，公路工程的二次经营的成功与否：第一是懂得索赔谈判的技巧和公共关系学的运用，要注意竭力避免和业主、监理产生冲突，争取业主的同情与支持；能找到双方均可规避风险的出发点，以获取索赔点是最成功的二次经营的切入点；第二是树立全员二次经营意识，注意日常中索赔资料的收集，并及时的与业主、监理沟通。