新常态下煤炭企业党建工作绩效管理的问题与对策

李娟

（潞安集团五阳煤矿组织部，山西长治046205）

1 引言

基层党组织是联系群众的“战斗堡垒”，是党的各项政策落实的最后一站，在新时代习近平中国特色社会主义思想引领下，加强基层党组织建设是我国政治建设的基础。面对煤炭市场严峻形势、资源枯竭转型压力以及高发腐败的新形势下党建工作效能不高、党建工作意识淡薄等问题突出，因此基于煤炭企业新常态发展，加强党建工作绩效考核是煤炭企业可持续发展的重要内容。

2 新常态煤炭企业党建工作绩效管理的重要性

党建工作是煤炭企业管理的重要政治资源，也是煤炭企业核心竞争力的重要组成部分。在新常态下如何有效利用基层党组织，发挥党组织的政治优势是实现煤炭企业可持续发展的重要保障。基于多年的实践工作经验，在新常态下提升煤炭企业党建绩效管理具有重要的意义：首先加强党建工作是适应煤炭供给侧结构性改革的必然要求。当前我国煤炭企业正处于产业结构转型升级的关键时期，传统的粗放式生产模式难以适应新常态发展的要求，在深化国企改革背景下，企业职工思想出现动摇，因此必须要通过高效的党建工作稳定职工情绪，营造安定团结的政治局面。其次提升党建工作绩效考核也是落实从严治党，转变干部作风的重要手段。党的十九大报告提出要强化从严治党，将党的政治建设摆在首位。近些年煤炭行业出现的贪污腐败案例告诫我们必须要加强基层党建组织，强化党的纪律，只有构建完善的党建绩效考核体系才能从根本上约束干部的作风，形成良好的政治生态环境[1]。最后提升党建工作绩效管理也是培养高素质党建专业人才，健全基层党建组织的重要举措。

3 煤炭企业党建工作绩效管理的问题

建立高效的基层党建工作考核体系是提升基层党建工作水平的有效途径，党的十九大报告对国有企业基层党建工作提出新的要求，因此煤炭企业需要根据新时代习近平中国特色社会主义思想要求，积极探索创新党建评价体系。党的十八大以来煤炭企业高度重视党建工作，建立了以党建+安全生产相结合的绩效考核体系，同时进一步加强了基层党组织体系，但是随着煤炭行业供给侧改革深入以及我国从严治党的新局面，我国煤炭企业党建工作绩效管理还存在不少的问题，具体表现在：

3.1 党建绩效管理存在“两张皮”现象，脱离实际

煤炭企业党建工作必须要紧紧围绕党的政策，正确处理与群众的关系。在新常态下煤炭企业党建工作所面临的环境更加复杂，基于对煤炭企业党建工作绩效管理内容的调查存在“两张皮”的现象：一是煤炭企业党建工作绩效管理忽视煤炭企业的安全生产。根据调查部分企业在评价党建工作时往往以思想政治教育、“两学一做”教育活动等作为重点，而忽视对煤炭企业安全生产、产业结构转型等方面的考核，结果造成党建工作在煤炭企业的价值发挥较弱；二是煤炭企业党建绩效管理忽视对煤炭企业实际情况的考核。

3.2 党建绩效管理激励机制不健全，缺乏监督体系

构建高效的党建绩效激励机制是提高基层党建工作水平的重要举措，在新常态下党建工作内容与方式都发生了巨大的变化，因此需要煤炭企业要及时调整策略，但是实际上煤炭企业在绩效管理激励制度建设上存在诸多问题：一是煤炭党建绩效管理缺乏切实可行的惩罚机制。例如部分煤炭企业构建了绩效管理评级体系，但是对于评价结果往往赋予形式，尤其是对于评价不合格的人员缺乏相应的惩罚措施，结果造成绩效考核评价赋予形式化；二是党建工作绩效考核过程过于人性化或者机械化，导致企业基层人员参与的积极性不高。

3.3 党建绩效管理考核主体责任不明确，考核方式单一

党的十八大以来党中央高度重视从严治党，构建完善的党建绩效考核体系是从严治党的重要内容，但是煤炭企业存在党建主体责任不明确的问题。严格履行主体责任，强化党委的主体责任。但是煤炭企业管理者认为党建工作属于党务，因此认为其属于党政部门的职责，企业管理者的党建意识比较淡薄。另外党建绩效考核忽视对考核人员“德”等方面的考核。

4 新常态加强煤炭企业党建绩效管理的对策

在经济新常态下煤炭企业必须要加强党建工作，切实解决好党建工作的“考核谁、考什么以及怎么考”的问题。结合党的十九大报告精神，融入煤炭企业的生产现状，加强煤炭企业党建工作绩效管理的具体对策如下：

4.1 优化党建绩效考核内容，解决“两张皮”现象

在经济新常态下，尤其是党的十九届中央纪律委员会第二次全体会议中习近平总书记提出要全面加强党的纪律建设，推动全民从严治党责任落到实处。绩效考核评价内容是党建工作的基础，因此煤炭企业必须要仅仅围绕企业基层党建工作的实际，制定与企业生产实际相融入的党建绩效考核内容，解决“两张皮”的现象[2]：首先煤炭企业要将绩效管理理念融入到党建工作中。例如煤炭企业根据党中央系列政策制定了相关的企业党建考核规则等，从理念、工作流程以及管理方式等方面为党建绩效考核提供了依据。其次煤炭企业绩效考核的内容突出企业实际。例如企业在践行“两学一做”教育活动时改变了以往单一学习理论知识的模式，而是将党章学习与个人工作、生活相融合，对照党章要求改进自己。

4.2 完善绩效考核激励机制，强化党建监督

在新常态下激励是激发基层党建工作的重要手段，因此煤炭企业必须要构建完善的激励机制，强化监督体系：首先，煤炭企业要增强激励的针对性与实效性。煤炭企业党建绩效必须要以实际效果作为奖励的依据，同时还要发挥激励的引导作用，煤炭企业要加大对典型的宣传力度，在企业内部形成良好的党建氛围。例如煤炭企业要给予优秀的党建工作者或者先进的职工代表物质奖励。其次，要明确考核责任追究制度，将考核结果与基层党政一把手薪酬待遇上挂钩，以此提高基层管理者的党建意识[3]。最后，煤炭企业必须要加强对党建工作的监督，尤其是要对党建绩效考核的过程与结果进行动态化监督，以此保证绩效考评结果的公正性与公平性。

4.3 切实强化考核应用，层层落实党建责任

明确党建工作考核结果怎么运用，这是确保党建工作考核能够长期管用的关键。完善党建工作考核评价体系，不断强化党政“一把手”树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的观念；同时还要强化党建责任制度，将从严治党落实到实处。突出抓好影响整体工作效果的安全、廉洁、稳定三项重点工作，积极创新探索建立保持党组织和党员先进性的长效机制，确保运行效果。

4.4 创新党建绩效管理载体

首先，煤炭企业要积极开展“解放思想大讨论”活动，解“转观念”难题。将观念转变作为推行党建绩效管理的首要课题，在全矿深入开展“学先进找差距、讲责任重担当、提素质正行为”思想作风纪律整顿活动；开展“党员亮身份”活动，解“树形象”难题。其次，扎实开展党员责任区、先锋岗、“党员无‘三违’、争创安全先锋岗”等活动，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

总之，在全面从严治党的新常态下只有不断创新党建工作方法，充分挖掘党建工作潜能，才能充分体现出党建工作推动企业发展的绩效，才能发挥党组织的政治核心作用，以促进企业实现又好又快发展。