河南省农产品贸易发展存在的主要问题及其对策

高江涛，朱坤林

（河南工业大学 经济贸易学院，河南 郑州 450001）

党的十九大以来，围绕党中央提出的“乡村振兴战略”，全国各地大力开展农业农村优先发展的布局规划，逐步构建能够加快推进农业强、农村美、农民富的现代农业产业体系、生产体系和保障体系，推进农村一二三产业融合发展，实现农村更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前，我国处于“一带一路”这一大的宏观背景下，对于开展国际农业合作，尤其是给“一路”沿线的亚洲国家的农业合作的发展带来了巨大市场。我们要适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高质量农产品的出口贸易，不断夯实现代农业基础、提升农产品质量和竞争力，赢得国际市场竞争的主动权，切实增强农产品的国际贸易管控能力。

河南作为农业大省，应响应国家全面开放新格局的战略规划，建立具有地理和产品特色的品牌名片，发展河南省农业经济，推动河南省农产品的贸易发展。激发和调动河南省农产品贸易的积极性，这样既能够带动当地农产品产业化发展，也能增加农民收入、优化农业结构，使河南省农产品贸易发展形成全产业链条，让农产品朝着高质量、高效率、高价值的方向迈进，促进河南省农村发展、农业增效和农民增收，也让河南省的农产品贸易走向一个更高的发展层次，形成“陆、海、空”内外联动、东西双向互济的农产品贸易大省，实现“强农富民、富民强省”的发展规划，促进国内农产品贸易的新业态发展模式，带动全国农村区域经济的发展，不断打造农业大国和农产品贸易强国。

一、河南省农产品贸易发展存在的主要问题

整体来看，在政府农村经济工作的推动下，广大农村农产品的发展规模和质量都有提升，然而在新形势的发展下，农产品生产的品种结构和质量规格还是不能够满足人们日益增长的刚性需求，尤其在对外贸易中，不能达到国际标准要求，这就给河南省农产品的贸易发展带来困难。

1.政策支持不够。自2004年中央一号文件直指“三农”问题开始，国家对农业的重视和补贴逐年提升、不断加大，但由于我国是农业大国、农业人口多，相比发达国家，人均受益还是比较低。河南省虽然也加大了支持力度，但总体上对农业的政策支持方面还不够完善。河南省内的农业生产基础设施与当前农业生产的要求还相差很远。总体上看，我省的农业基础设施建设还有待进一步健全。在农业的资金支持方面虽然有相关的政策支持，可是由于信息的不对称和政策落实的不到位，农民难以通过合理的金融机构获取农业发展资金；农业科技是推动农村生产力发展的重要动力，但在广大乡村地区农业科技的推广力度也不够明显，科技转化率还远远不够。

2.农产品总量较丰富，但贸易品种单一。河南省是国家重要的粮食生产基地，担负着国家粮食安全的重要任务。主要粮食作物有小麦、玉米、水稻等，2017年全国粮食总产量达到61791万吨，河南省粮食总产品达5973.2万吨，约占据全国粮食总产量的十分之一，另外每年还产出肉类、蔬菜、水果等一系列传统农产品，其产量在全国占据着重要地位。在农产品贸易市场中，河南省农产品供应结构较为单一，大多是一些熟肉制品、脱水蔬菜、调味品等低附加值的农产品。在小麦、玉米、棉花等领域的深加工方面的产品很少。在国内外农产品贸易市场中，河南供应的农产品多为食用菌、调制品、干果等初级农产品。总体来看河南省农产品贸易位居全国中下游，极不符合农业大省的地位［1］。

3.贸易结构复杂，参与主体不均衡。河南省农产品贸易仍然是以国有企业为主导，其他私营企业和中小型企业共同参与的模式。近年来，河南省农产品贸易的发展效率快速提升，形成了以大型食品集团、粮油集团等加工贸易为主导的农业市场主体。随着发展形势的逐年好转，以政府为主导的农产品贸易企业逐渐退出，大中型股份制的公司企业开始发展壮大，总的来看国有企业的出口额较大，国内的贸易依然是中小型私营企业在发挥主要作用。河南省的对外贸易中国有企业的出口份额对全省农产品贸易结构有直接影响，因为私营企业在应对市场风险和贸易壁垒能力方面较差，由此造成了河南省农产品贸易的主体主要是外资企业或者大型国有企业。另外，省内的农业产业化龙头企业在农产品贸易中也发挥了很大的作用，它们的效率很高，容易发挥河南省农业优势，只是缺乏相应配套的产业支持政策，发展速度缓慢且受到多方面因素的制约。以上因素造成了河南省贸易结构复杂，参与主体不均衡。

4.农产品生产规模小、运输难，缺乏标准化。河南省是农业大省，也是人口大省。但当前土地流转缺乏相应配套政策，导致粮食的生产依然是以家庭为单位的小农生产模式，造成农产品的生产难以走向标准化、机械化、规模化，以致在农产品的深加工领域不能形成产业链条，使得有质量有保障的农产品不能稳定供应农产品贸易市场。河南省农产品的储蓄与运输方面依然是设备陈旧、运输工具落后以及冷链物流不发达，难以保障农产品的新鲜和快捷［2］。市场上出现的反季节农产品大多由外省提供，而本省所产大多质量参差不齐，在农产品贸易市场上缺乏竞争优势。从事农产品贸易的中小型公司缺乏配套的贸易服务，在技术标准和质量标准方面缺乏相应的意识，在国内贸易的过程中容易受到其他省份的市场排挤，在国际贸易市场遭遇不公平对待和过分的检测而造成的贸易困难也时常发生，这些问题的存在挫伤了农产品贸易者的积极性，对河南农业经济的发展造成了很不利的影响。

5.贸易对象集中，市场风险大。从河南省历年来对外贸易的市场来看，河南省农产品的对外贸易主要集中在亚洲、欧洲、北美洲等地区。根据郑州海关发布的对外贸易数据得知，河南省的农产品出口贸易对中国台湾、欧盟、美国等国家和地区的市场依存度比较高，缺乏多元化的贸易市场，这就增大了河南省农产品的出口贸易的风险。由郑州海关2017年公布的数据可知，2017年河南省往美国的进出口贸易累计1083.49亿元，较2016年增长25.39%，占据全省农产品外贸总值的20.71%；往欧盟的进出口贸易金额721.80亿元，占据总量的13.79%；亚洲国家和地区的中国台湾、日本、韩国分别占据521.50亿元、475.67亿元、437.68亿元，分别增长36.69%、14.8%、3.26%［3］。在“一带一路”的引导下，河南省往阿联酋、南非、泰国等沿线国家出口的农产品有较大增幅。然而贸易对象集中、市场风险的问题依然没有得到解决，过于集中的国际贸易市场因为政治、经济、自然灾害等多种不确定因素往往给河南省的农产品贸易造成极大的风险，严重威胁着河南省的农产品贸易发展。

6.生产成本高，产品附加值低。农产品的规模生产在世界各国已经非常普遍，尤其是农业比较发达的国家，在农产品的生产方面采取大规模机械化的生产，而我国特别是河南，农产品生产大多是以小农户为主，这就限制了河南省农业生产的规模化、产业的标准化。第一，我国农产品生产的种子费、农药费、化肥费、人工费、固定资产投资等费用较高，增加了农产品的生产成本。所以，在生产成本方面远远超过了农业发达国家，市场的价格方面就缺乏竞争力。因此，和国外相比，高成本已经让我国的农产品贸易的利润空间很小。第二，河南省农产品加工贸易转换发展的速度低，结构布局不合理，本应该是优势产业的农业和食品行业却面临着被迫进行结构转型贸易调整的局面，未能发挥经济结构调整的带动作用。第三，与山东和江苏这些农业大省相比，河南省的农产品贸易对象主要是在初级产品和半成品上，缺少高附加值农产品，并且来料加工和产业发展程度低，大多农产品的生产要求不符合检测标准，或在生产的时候缺乏质量控制标准，不能满足市场的需要，影响了河南省农产品的贸易，也造成了农产品的浪费。

7.市场竞争激烈，贸易壁垒制约。随着世界各国的经济发展，对粮食的要求上升到高质量、高品质上面，高品质、无公害、天然绿色是国际市场需求的趋势。然而河南省农产品供应依然是品质较低、深加工产品很少，与其他国家的产品相比缺乏竞争优势，在出口贸易中经常会遇到检验不合格的事情［4］。这些年随着物价上涨，农产品生产成本也不断上升，国家对农业生产者的补贴远不及农民进城务工的收入，而反观发达国家在这方面却有政策支持和高额补贴，这让我国传统的农产品失去了价格优势，在国际农产品贸易市场失去了竞争优势。在国际农产品贸易中，很多国家出于对本国农业的保护，制造贸易壁垒，特别是在农产品的检验和认证程序过程中过于苛刻，甚至不惜采取反倾销、高关税等贸易手段，严重影响和制约了河南省农产品的进出口贸易。为了应对贸易壁垒，河南省也培养和配备与农产品相关的技术人员，从产品的生产、检测、质量认证等环节进行成本支出，使得原本处于弱势产业的农产品在重重额外的成本支出下难以支撑，给我国的农产品生产造成沉重负担，对整个农产品和粮食产业造成直接的经济损失［5］。

二、促进河南省农产品贸易健康持续发展的对策与建议

提升河南农业产业化水平，对于整个中原经济区来说具有重要的意义，我们通过对政策、行业组织、人才等方面对河南省农业产业的质量提升做出了一些研判，希望能够促进河南省农业增效、农民增收，促进河南省产业品贸易行业快速、健康、可持续的发展。

1.深化政策支持，增加财政投入。政府对农业的支持主要是政策支持和财政资金方面的投入，两者的结合对河南省农业的支撑与产业化发展都能起到开拓性的作用。第一，制定关于农业发展和农产品市场发展的政策。在农业发展的不同领域采取有针对性的政策标准和使用规范。同时，制定完善的法律法规制度，保证各项政策和财政资金落实到位。第二，在财政补贴与支持方面，根据省情合理安排，从科研到基础建设和农民收入都要完全考虑，保证资金的合理运用，提升农业的生产效率，保证农产品的生产质量。

2.引导行业组织，共同发挥作用。河南省要根据各地区行业组织协会的特征，不断强化行业组织协会的巩固建设，带领和鼓励各个组织协会发挥1+1＞2的作用，创建各种能够促进行业协会各地区之间的交流与学习的平台，采取适当的方式方法促进信息资源的分享。指导行业协会不断完善组织内的职能建设，逐步完善行业组织的内部功能，让其更加全面、系统、正确地发挥农业生产的作用，对内可以起到调解农业生产结构、提高产品生产效率、控制生产质量的作用，对外能够联合应对国际市场贸易壁垒，降低农产品贸易市场风险的能力。

3.培养农业人才，增强产业实力。任何行业在任何时候的发展都离不开人才的推动作用。当前，河南省应重视农业人才的培养，让人才为农产品的结构转型和质量提升发挥作用，为新形势下河南省农产品的贸易赢取竞争优势。河南省的农产品贸易发展在产品质量和运营管理以及市场应对方面是艰难重重，所以，有针对性地引进和培养一批在农产品的生产、加工、管理方面具有扎实理论基础和丰富的现场经验的专家学者非常重要，这样既能提升河南省农产品的整体发展水平，也能促进河南省农产品的转型升级，尤其在贸易方面通过人才引进与培养，可以形成有影响力的贸易市场，增强河南省农产品的竞争优势，促进河南省农产品的转型升级。

4.提升质量管控，加强安全管理。随着人民生活水平的不断提升和国际农产品市场日益激烈的竞争，绿色、优质、安全的农产品逐渐受到世界各国的青睐，在这方面，河南省独特的气候和人文环境优势逐渐凸显出来，同此，要提高农产品生产标准，建设安全健康的河南省农产品品牌，让河南省农产品充满市场竞争力，就要在土地合理化流转的基础上进行农产品的区域化规划和管理，加快规模化和标准化农产品基地的建设，从农产品的源头进行管控，推进农产品绿色健康的示范基地建设，打造质量安全的农产品生产体系，不断完善农产品贸易中质量检测和安全检查，增强河南省农产品的市场竞争力。在当下这个品牌竞争的时代，河南省也应该在快速提高自身农产品生产质量和增加科技含量的基础上建设自己具有地理标志和农产品特色的农业品牌，联合已有的龙头企业，发挥既有优势，加强安全管理，提升质量水平，不断使河南农产品具有特色优势，增强自身在国内和国际市场上的竞争力。

5.借助“互联网+”模式，促进农业新业态发展。随着互联网的普及，人们通过网络途径购买农产品，在农产品“互联网+”流通模式的发展下，农产品线下与线上实现无缝对接，这种快速发展的新业态为农产品的贸易节省了很大一部分成本。当前电商、农家乐等新产业发展迅速，在这个过程中，农业的产品形态、组织形态、经营形态发生了重要的变革。我国农业、农村、农民已经进入重要的转型升级阶段，农产品正面临供求结构矛盾新问题，在农业供给侧结构性改革重要阶段需要借助“互联网+”，促进农业的转型升级，构建更加丰富的产业形态，发展高附加值、高技术含量的农业新业态，提升农业的核心竞争力，进一步壮大农业新业态，培育农业农村发展新动能。

6.深化合作，打造多元化贸易市场。面对国际化的农产品贸易，要全方位、宽领域、多层次的开拓市场。要采用灵活多变的贸易策略促进农产品的多元化发展。在稳定现有的贸易市场的前提下，深度挖掘和开发新兴市场，逐步朝着全方位多元化的方向开发国际市场［6］。农产品贸易的国际化会使各国之间发生摩擦，加之国际竞争的加剧，各国会采取贸易保护政策。另外，农业发达国家的市场准入门槛也会增高，我们应根据市场变化采取多元化的农产品贸易格局，有针对性地运用贸易策略，紧跟国家发展方向，适当放弃一些对农产品贸易有较多限制的国家贸易，巩固已经建立的贸易市场，大胆开发新兴贸易市场，从而降低对个别国家的出口依赖。让我国的农产品贸易格局成为以新兴国家为重点、周边国家为支撑、世界各国均匀分布的多元化贸易布局。

7.展现特点，突出贸易竞争优势。河南省有着粮食、棉花、油料等方面的全国性重要生产基地，其瓜果、蔬菜、中药材等特色农产品在国内外贸易市场上有着重要地位，肉食、禽蛋、蜂蜜等产量均位居全国前列。另外，在畜牧产品的生产和加工领域也有重要的优势地位。河南省完全有条件有能力在农产品的市场竞争中脱颖而出。在新的贸易环境和国内外农产品发展趋势下，既要结合传统作物的生产发展条件，又要具有现代化的农业发展思想。现代化的农业既要求生产的规模化、标准化，也需要生产方式科学化。河南省要抓紧确定具有主导优势的特色农产品，尽快打造特色农产品生产基地，规划产业链条，合理布局生产基地，在保证产出利益的前提下着力缩减生产成本，打造优势特色农产品产区，进一步形成具有市场竞争力的农业大省。逐步打造一个以市场需求为生产导向、以技术投入为生产动力的市场化发展模式，并着力调整农产品发展结构，提高农产品的生产质量和加工转换能力，深入推进河南省农产品朝着标准化、产业化、特色化方向迈进。

8.熟悉规则，积极应对贸易壁垒。农产品贸易过程也是与国际接轨的过程，必须熟悉贸易规则，在其要求之内发展贸易。这样，既能够带动我国的农产品贸易走向国际化的标准行列，也能够在困难时应对贸易壁垒。第一，当前，正是我国农业与国际农业接轨的最佳阶段，要充分利用国际公认的行业标准，不断规范我国农产品及其生产方式，为我国的农产品走出去做好探索性准备。第二，要熟练地掌握和运用国际贸易规则，为我国的农产品国际贸易发展保驾护航，利用WTO规则结合国内的法律标准保护本国的贸易，共同应对国外的贸易壁垒，同时加强与多边国家的贸易合作，为国家间的进出口贸易减少程序降低成本。第三，作为农产品对外贸易企业，应该建立自己的反倾销机制，面对不合理的检验时，要积极应对，通过合理的程序争取自己的利益［7］。

综上所述，作为农业大省和人口大省，河南省要依据国家战略、根据现实情况，坚持加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展农业产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，保障我国的粮食产业建设合理有序进行。现实情况下河南省应该以可持续发展为根本，以农业创新发展为突破口，着力提升农产品质量和相关标准体系的建设，不断优化农产品发展结构，加快推进一二三产业的融合发展，强化农产品质量和品牌建设，发展具有优势的农产品生产和贸易，全面提升河南省农产品的市场竞争力，使河南省真正成为农产品生产大省和贸易大省。