民用航空部门财务会计工作

2017 年，民航财务部门认真贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国民航工作会议精神，按照民航局党组对财务工作聚财、理财、用财、管财的科学定位要求，围绕中心工作，深化财务改革，创新工作思路，积极发挥财务调控、保障、服务和引导作用，促进行业健康、快速发展。

一、聚焦行业发展和机制完善，民航财经政策调控能力明显增强

在国家深化供给侧结构性改革、清费降税的背景下，积极与财政部协调民航发展基金政策延续，夯实行业发展的经济基础。结合民航发展实际，提出民航发展基金管理使用新思路，促进平衡发展。落实支线航空、中小机场、通用航空、基建投资补助、基建贷款贴息等各类补贴政策，发挥财经政策调控功能，促进企业转方式、调结构，提升发展质量和经济效益。按照简政放权的要求，取消民用航空器国籍、权利登记两项收费，协调进口航材免税、安全设备抵扣企业所得税、机票销售代理企业“营改增”等优惠税收政策落实，有效减轻民航企业负担。制定《民航企业安全保障财务考核办法》（CCAR-246），以部门规章发布。完成391 家企业安全保障财务考核，督促加大安全投入，增强安全保障能力。研究制定民航领域中央与地方事权和支出责任划分改革建议方案，科学调动两个积极性。在不断改善的宏观环境和不断完善的财经政策支持下，企业发展质量和经济效益明显提升，2017 年行业利润同比增长22%。

二、优化支出结构，积极争取政策，民航财务保障能力持续增强

积极构建涵盖行业安全、建设、改革、发展的经费保障长效机制。全年一般公共财政预算拨款同比增长12%；剔除北京新机场建设特殊因素，民航发展基金预算安排同比增长6%。关键领域经费问题取得突破：解决运控中心、质监总站（及分站）、北京新机场公安、适航审定西安分中心、佳木斯运行办等增人增编和新设机构运行经费；保障适航攻关和适航维修审查出国经费需求；增加民航安全监管、飞行员考试及亚太民航部长级会议工作经费。安排安全能力提升和科教培训专项资金，推动管理创新，提高人员素质，促进职能转变。盘活存量财政资金，用于解决关键急需领域的资金需求。

三、完善制度，优化流程，民航部门预算管理更加科学精准

加强民航部门预算绩效管理。着力优化项目支出预算编制流程，扩大评审范围，加大审核力度，做实支出预算。编入未来三年滚动预算项目4 000 多个，资金规模超过600亿元，贯彻落实国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展和民航强国战略的项目优先入库。落实主体责任、强化约谈督导、严格考核问责等多措并举，预算执行质量明显提升。一般公共预算、政府性基金预算执行继续保持较高水平。努力提升部门决算质量，发挥预算决算协同作用。调整清算中心财务管理体制，完善对直属单位的财务管控。创新政府采购管理，积极协调政策，支持飞行学院和校飞中心机队建设。推进政府购买服务改革，编制《民航政府购买服务指导性目录》，研究创新公共服务提供方式。

四、推动全覆盖、常态化、制度化，民航审计监督工作富有成效

坚持以审计促改革、以审计促发展、以审计促廉政，推进审计全覆盖。全年共组织开展37 项财务审计和专项检查。重点对10 家直属单位主要党政负责人进行经济责任审计，扩大党政同审试点。把好基建项目竣工财务决算关口，共批复各级竣工财务决算173 个。改进直属企业年报审计组织管理，实行下管一级，统一委托、统一标准，提升企业决算编审质量。创新民航特色审计，综合运用大数据实施联席监控，全年累计监控大额资金6.6 万笔，金额1 567 亿元。紧盯通报问题整改，做到件件有落实。清理规范银行账户，建立银行账户规范管理长效机制，有效防范违反财经法纪的行为。

五、坚持放、管、服结合，国有资产监管质量和效率明显提升

坚持简政放权、放管结合、优化服务。研究修订民航事业单位所属企业、首都机场集团公司资产财务管理办法，赋予企业充分的经营自主权。扩大高校资产处置管理权限。科学谋划局属企业改革改制中涉及的资产事项，规范审批，加强指导。鼓励引入社会资本，优化国有资产布局，支持首都机场集团合资设立新机场综合服务楼项目管理公司，组建公务机管理平台。认真研究批复航科院设立航行新技术公司、民航干院设立通航培训公司事宜。做实首都机场集团监事会职责，修订工作规则，派驻专职力量。积极协调，加强指导，推动首都机场做好免税店招标工作。

六、注重打基础，切实改作风，财务管理和服务水平不断提高

认真做好内部控制制度、会计核算、资金资产清查、行业经济运行质量分析等基础工作。民航部门决算、国有资产清查、政府采购统计、企业财务快报和年报5 项关键性基础工作获得财政部通报表彰，在150 多家中央单位中名列前茅。强化局机关内部控制制度建设，制定预算管理办法，修订培训费管理办法，编印行政经费工作手册，加强政策宣传贯彻。