海关系统财务会计工作

2017 年，全国海关财务部门认真贯彻落实全国海关关长会议和反腐倡廉工作会议部署，坚持问题导向、规范管理，统筹优化、保障供给，防控风险、锤炼队伍，为海关全面深化改革和各项中心工作提供了有力的财务保障。

一、讲政治、顾大局，积极推动落实各项重大任务

（一）服务促进外贸稳定增长大局，继续做好进出口环节涉企收费清理规范工作。积极贯彻落实国务院降成本、促外贸系列工作部署，坚持清理规范涉企收费，实现收费规模稳中降、不反弹。2017 年，全国海关事业单位及经济实体经营服务性收费总额为2.18 亿元，同比下降57.28%。

（二）集中攻关完成新一轮海关重大装备科技建设规划编制工作。牵头组织相关司局以构建具有国际竞争力、先进的海关装备配备体系为目标，编制了新一轮海关重大装备科技建设规划，并委托第三方中介机构严格评审，报海关总署党组会审定后向财政部提出预算申请。

（三）加快推进财关库银横向联网系统建设，有效解决商业银行滞压税款问题。财关库银横向联网建设是通关作业无纸化改革的重要组成部分。在25 个直属海关稳定运行联网一期（电子支付模式）的基础上，牵头推动从2017 年2月底起分批上线运行联网系统二期（银行端查询缴税模式），下半年开发直联国库TIPS 系统的财关库银横向联网（新一代税费电子支付）系统并于12 月6 日在南京海关先行试点上线。同时，继续加强税收入库核销统计分析工作，2017 年全国海关关税和进口环节税净入库18 967.81 亿元，同比增长23.26%。

（四）优化推进综合保障一体化改革。对综合保障一体化改革在5 个海关试点的情况进行了评估，结合评估结果对改革意见进行了调整和完善，增加了总关代管型和综合统筹型模式。

二、积极应对海关财务保障新形势，采取有效措施提高财力保障水平

一是积极争取财政支持，壮大预算总盘子。在署领导的带领下多次向财政部汇报沟通，争取支持，为编制中期财政规划奠定基础。二是积极争取财政部解决海关基本支出预算不足问题。配合财政部赴厦门、杭州等7 个地区实地调研，在全国海关开展基本支出预算书面调研，充分反映海关基本支出预算保障方面的刚性缺口问题。三是积极争取国家发展改革委对基建项目的支持。按照国家发展改革委授权完成金关工程二期项目投资概算调整的审批手续；加快推进海关缉私警察业务技术用房项目；中国海关博物馆项目竣工财务决算顺利完成审批手续。四是科学合理安排预算。全面统筹资源，把保障能力持续保持在较高的水平上；优化支出结构，坚持“有保有压，保障重点”，严格压减“三公”经费以及会议费、培训费、咨询费等一般性支出；做好综合平衡，坚持“重心下移，关注民生”，对存量资金较大的海关采取综合理财措施，有效平衡财力资源地区分布差异。继续做好对口支援工作，8 个东部沿海海关支援8 个边远艰苦地区海关资金1 635 万元。五是强化预算执行管理，加大力度盘活存量资金。从年初开始加大力度推进预算执行，组织各部门提前启动预算执行前期工作；制定实施《关于加强项目预算执行管理的若干措施》及《总署统购统配预算编制和执行联系配合办法（试行）》，重点针对项目预算特别是统购统配预算执行，通过实时监控、定期通报、目标考核、预警约谈、检查督导等手段强化预算执行管控；将盘活存量资金作为预算执行的重中之重，优先消化执行，及时调剂使用。积极配合国家审计，重点就盘活存量资金问题，每月跟踪报送执行情况，及时做好沟通解释。同时，做好2017 年预算、2016 年决算和项目绩效自评及评价结果公开工作。

三、加强和规范财务管理，不断提升管理水平

(一)预算和绩效管理方面。全面推进实施中期财政规划管理。组织编好2018—2020 年支出规划，提前启动项目调研、论证和申报工作，组织相关司局审核提出包括本级支出、统购统配和下拨预算的初步方案；按照不低于50%的项目比例，委托第三方中介机构组织开展预算评审，做实项目库；汇总编制海关系统三年支出规划方案报党组会审定后报送财政部。开展中期财政规划管理课题研究。借鉴公安部做法制定了海关缉私部门出国（境）办案审批和报销流程，解决了缉私部门出国（境）办案支出受“三公”经费额度限制的难题。深化预算绩效管理改革，推进实施事前目标审核、事中执行监控、事后评价应用的全过程管理，对金关工程、非侵入式查验装备、口岸电子执法系统等重大项目开展第三方评价，做好金关工程报全国人大和向社会公开工作，在上海海关开展整体支出绩效评价试点，不断促进财政资金使用绩效的提高。

(二)基建管理方面。一是建立健全了严格规范的海关基建制度体系，印发了与《海关基本建设管理办法》相配套的《海关基本建设财务管理办法》等3 个细化配套制度。二是健全海关基建管理机制，推动各关落实财务部门负责职能管理、基建部门负责项目建设的分工负责、管建分离的内控管理工作机制，完善第三方中介机构全面参与评审的机制。三是紧紧围绕统筹计划、分类指导、定期通报、现场督导四个环节进行监督，共针对7 个海关70 个项目深入工程一线开展专项督导，进行考核排名通报，对工作推动不力、造成资金沉淀的海关予以点名批评。四是开发应用海关基建管理系统，按照审批程序、招标及采购、财务管理、施工过程管理等四大类设置34 个预警指标，通过系统自动预警分析，定期查找项目实施中可能存在的问题和隐患。五是不断加强基建项目初步设计方案和竣工财务决算审批，全年共批复80 个项目初步设计方案，有效规范项目前期工作；共批复审核复函60 个项目竣工财务决算，在批复中直接列明问题，督促整改落实。

(三)涉案财物管理方面。一是全面启动濒危动植物制品实物移交工作。根据总署与国家林业局联合印发的《海关执法查没象牙等野生动植物制品移交、处理工作方案》，布置、指导全国海关开展登记造册、联系当地林业部门协助分类处置事宜。有9 个海关与林业部门完成移交工作。二是全面推行“网络拍卖”，大幅度提高了海关涉案财物拍卖的透明度、影响力和处置效率。三是持续组织库存涉案财物专项清理工作，全国海关库存5 年以上涉案财物整体完成率达到已结案的92%。积极配合缉私部门打击“洋垃圾”走私专项行动，高度重视查扣的涉案固体废物处置工作。

(四)财务内控及监督方面。完善财务内部控制体系，运用“制度+科技”手段，将内部控制节点要求嵌入财务信息系统，实施自动、实时、刚性的权力制衡控制；按照预算申请、智能支付、会计核算、绩效管理、综合管理、智慧分析的全程追溯和闭环管理总体框架，大力推进“智慧财务”建设，探索财务分析和监控预警智能化；继续做好巡视、督察、审计、监察的配合工作，开展各项财务专项检查，督促对财务问题的真抓实改。同时，年内配合做好审计署按季度开展的“稳增长”审计相关工作，按审计整改要求完成海关保证金利息上缴有关事项的部署工作。

四、以学习贯彻党的十九大精神为重点，加强财务队伍建设

一是将学习贯彻党的十九大精神作为重要政治任务，在海关总署财务司网站设立学习贯彻十九大专栏，强化四个意识，增强四个自信。落实全面从严治党要求，严肃认真开展党内政治生活。二是加强党建和支部工作，充分发挥党建工作的统一思想、凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志、引领风尚等的独特作用，使党支部真正成为战斗堡垒，党员成为攻坚克难的先锋主力。三是压紧压实党风廉政建设“两个责任”，重点学习贯彻《党章》等党内法规，成为财经纪律的模范遵守者。四是强化基础和基层财务管理工作。持续加强制度建设，牵头修订印发《海关政府采购管理办法》《海关会计档案管理规定》，制定印发《海关总署政府采购说情打招呼登记报告规定（试行）》《海关涉案财物管理档案管理办法（试行）》等管理制度。加强调查研究，综合应用财务大数据，加强财务分析工作；组织财务系统岗位练兵活动，人人参与、人人提素质，创新技能比武总决赛方式，用生动直观的方式宣传财经法规；发挥好天津财大财务骨干培训班和海关总署组织的业务培训的作用，发挥好财务专家、业务能手在政策研究、专业把关、技能传承等方面的作用；统筹协调推进海关财务联审互学活动，组织直属海关财务人员以查带练、以学促改，深入交流、取长补短。优化完善海关总署财务司网页，加强信息和宣传工作，开展财务文化建设专题活动。五是对干部严管厚爱，按20 字好标准培养推荐干部。