山西省着力加强社区综合服务设施建设显成效

◎宗 河

针对山西省社区综合服务设施建设相对滞后的情况，2016年3月，山西省民政厅联合省委组织部、省发改委、省财政厅、省国土厅、省住建厅、省文化厅、省地税局、省体育局、省残联10部门印发了《进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》（下称《意见》），力争通过三至五年的努力，实现全省所有城市社区活动场所和公益性服务设施建筑面积达到500平米以上。通过近两年的努力，截至2017年底，山西省城市社区综合服务设施总面积增至约87.8万平方米（新增约11.8万平方米，增幅15.53%），平均每百户居民拥有综合服务设施面积上升到17.29平米（提高1.88平方米，增幅12.2%）。一批服务设施健全、功能完善、治理有序、群众满意的新改扩建社区综合服务设施相继落成并投入使用，各地交流学习活动明显增多，示范引领、相互促进作用明显。主要做法有：

一是多部门联合出台省级扶持补助办法。省民政厅、省委组织部、省财政厅联合印发《关于全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设扶持补助办法》，在省内经济下行压力较大的背景下，从2016年起连续三年对各地有条件进行新、改、扩建的城市社区综合服务设施进行援助配建。由地方政府负责标准化设计、主体框架和社区办公场地等部分的建设，省委组织部每年安排1500万元省管党费，支援配建社区党员服务中心，省民政厅每年安排5500万元福彩公益金，支援配建社区养老和老年人日间照料中心等社区服务设施。2017年4月，省社区建设领导小组办公室下发了《关于进一步推进全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设具体问题的通知》，对《意见》进一步补充、完善。目前，2016年度实际完成省级扶持补助项目51个，下达扶持资金4035万元（省级福彩公益金3144万元，省管党费891万元），新增社区综合服务设施面积4万平方米，年度剩余资金滚动进入下一年度使用；2017年度项目建设申报100多个，目前正在审核验收。

二是多方面凝聚合力强化政策落实。《意见》从“明确责任主体、工作主体、工作重点、加大投入”等方面，坚持党委领导，把城市社区综合服务设施建设作为改善民生的重点任务，进一步强化各级政府社区场所建设的主体责任。从“严格规划布局、严把规划入口、严格用地供应、规范新建项目、加强建设监管、实施联合验收”等方面，促进将城市社区建设的总体布局规划纳入本地国民经济社会发展规划，鼓励挖掘存量建设用地，强化落实城乡规划主管部门的指导监督责任，推动落实房地产开发项目配建社区组织活动场所政策。从“建立共扶共建机制、财税部门政策支持、牵头部门重点支持、相关部门多方扶持”等方面，统筹落实各相关部门对社区活动场所建设的政策扶持，鼓励党政机关事业单位将清退楼堂馆所闲置的场所，无偿或低偿提供给城市社区使用，非经营公益服务设施用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。

三是纳入市、县、乡三级主要领导年终考核述职内容。进一步强化组织领导，把城市社区活动场所和公益性服务设施建设工作列入市、县（市、区）、所在乡镇（街道）党（工）委书记党建述职、党建目标责任制考核考评中的重要内容；列入市、县（市、区）、所在乡镇（街道）长年度考核的重要内容。各地党委、政府对社区建设的重视程度普遍提高，社区综合服务设施建设已成为党委书记亲自抓，组织部长亲自督办的重点项目，市级层面均先后出台了与之匹配的扶持补助办法，如大同市每年650万、阳泉市每年1000万、长治市每年1100万、临汾市每年800万等，各县区积极争取政策支持，分属市县两级的项目也进展顺利，社区综合服务设施建设步伐明显加快。