以特色小镇建设助推新疆稳定脱贫

吴文娟

（中共伊犁州委党校 新疆　　伊宁 835000）

特色小镇的理念源起于浙江，2015年至今迅速在全国推广，各地纷纷掀起了特色小镇建设的热潮。各地在进行特色小镇建设时不仅要立足实际，而且可以创新发展，与脱贫攻坚有机结合。

一、特色小镇的内涵及意义

（一）特色小镇的内涵

目前，国家对特色小镇并无明确的概念定义，但根据党中央、国务院关于特色小镇建设的重要指示精神，以及国家部委的有关文件，学术界不同学者对特色小镇的内涵作出了深刻阐述。

2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设不断提高建设水平和发展质量（吴国文，2016）。①根据这一要求的提出，不同学者从不同的视角着手研究特色小镇。其中周丽雅、李晓清（2017）认为从其发展特征和发展理念来看，特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。②由此可知，特色小镇可以是大城市周边的小城镇，也可以是具有一定规模的村庄，甚至可以是城市内部具有一定特色和发展优势的街区或区块，其中部分公共服务功能可以共享。特色小镇的核心是特色产业，一般而言以第三产业为主，尤其是技术密集型产业和新兴产业，如以生态旅游为主的特色小镇，以互联网金融为主的特色小镇，地方特产类文化经济小镇等。王燕（2017）认为特色小镇应具有特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居的特征。③因此特色小镇是新型城镇化中重要的一环，其发展更要坚持以人为本的原则，因地制宜。张鸿雁（2017）指出浙江版的特色小镇是“相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”，在浙江原有的“块状经济”基础上，形成了非传统行政建制镇为主体的综合创新空间。

综上所述，特色小镇必须突出唯一性与创新性，要具有成为新的高端产业集聚区的潜质，逐步形成福民富民的自我生长机制，在高科技产业、传统特色产业集聚融合发展的同时提升生活质量和环境，通过空间组合与再生产激发出小镇社会发展的内生动力。特色小镇不仅实现了经济增长、质量提升，更突出生产、生活与生态的“三生融合”，实现小镇宜居宜业宜游的有机统一。

（二）特色小镇建设的重要意义

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨早在20世纪时就做出预测，中国的城镇化和美国的高科技将是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。特色小镇建设正是迎合了当前我国城镇化建设和新农村发展的需要。

1.对城市而言，特色小镇建设契合当前城镇化发展的四大现实要求。2011年我国城镇化率首次过半，中国从此由农业社会转入城市化社会，但与此同时一系列的“城市病”纷纷显现出来，此时进行特色小镇建设，可以将城市发展中区域面积小、特色鲜明的街区切割出来进行量身定制，精准打造，可以说是极具创意、前瞻性强的中国特色城市发展之路，此为一大契合。

第二大契合在于特色小镇建设迎合当今我国城市经济的供给侧改革要求。特色小镇以五大发展理念为引领，同时将特色小镇的主要功能聚焦在创新、绿色、协调、开放、共享等领域，为新型城镇化建设提供了“高质量、内涵式建设”的根本动力，这与供给侧结构性改革所提出的“三去一补一降”的要求如出一辙。

第三大契合在于随着高铁、公路、机场等大型基础设施的逐步建立完善，许多偏远乡镇与城市之间可以实现当日往返，同时乡镇较低的房价吸引了了大量青年返乡创业。

第四大契合在于特色小镇建设的理念与我国中产阶层所追求的生活方式不谋而合。2016年7月9日《经济学人》（The Economist）封面文章的数据显示，中国正有接近2.5亿人踏入中产阶层行列，且这一数据还在不断增长，新兴的中产阶层对中国经济社会发展的方方面面都提出了更高的要求。而特色小镇建设要求旅游特色小镇需是“5A景区”，其余类型的特色小镇建设至少是“3A景区”，它所强调的环保、健康、旅游、时尚等建设理念和高端装备制造业、金融产业等产业发展理念，而中产阶层正好是这一理念和要求的主流消费群体，两者未来在理念和时间上的互动共享将是可预见的新常态。

2.对农村而言，特色小镇是深入改善农村人居环境、提高农村发展质量与水平的重要抓手。首先，当前新疆农村的发展水平普遍较低，农村基础设施建设相对滞后，人居环境不尽人意。尤其是农村的村容村貌、卫生整洁现况令人堪忧，道路硬化率低，生活垃圾与牲畜垃圾随意丢放等现象普遍存在。特色小镇建设要求实现生产、生活、生态的“三生融合”理念，对于改善农村人居环境、实现村容整洁、乡风文明的社会主义新农村建设具有重要意义。

其次，基本实现机械化生产的农村，出现大量剩余劳动力，农民工进城产生的一系列诸如孩子入学、住房保障、医疗卫生等问题尚未妥善解决，而特色小镇建设可以提高小城镇人口吸纳能力，能够实现农村人口的就地城镇化，对于解决农村剩余劳动力、留住人力资源、壮大农村发展力量具有重要意义。

再次，当前农村产业转型升级是农村经济发展的迫切需要，农村经济缺少新动能，转型升级乏力，而特色小镇建设为农村经济转型升级注入新的动能和活力。特色小镇应势而发，从已建设的特色小镇可以看出，发展追求绿色科技，注重人才与创新，满足现代创业群体的需求，使产业向“高精尖”迈进，在提质增效上有了新作为，这都为农村发展、实现农村经济的供给侧改革提供新动力。

3.特色小镇建设为精准扶贫、稳定脱贫提供有效路径。精准扶贫要求聚焦“六个精准”，不折不扣落实“五个一批”工程，为实现贫困人口到2020年与全国一道同步实现全面小康社会而努力。各级党委政府紧紧围绕这一目标，扎实开展各项精准扶贫举措。2016年，新疆顺利完成了贫困人口、贫困村、贫困县有序退出的任务，2017年，新疆不仅要完成2017年的脱贫目标，而且要巩固提升已脱贫人口的自我发展能力，将贫困发生率控制在3%以下。面对脱贫与可持续发展的双重压力，特色小镇建设无疑为精准扶贫提供了有效途径，特色小镇建设可与精准扶贫有机结合，实现双赢。

二、特色小镇建设的模式与经验

特色小镇的理念源起于浙江省，浙江省在全国率先探索建设特色小镇。浙江省于2014年提出特色小镇建设，2015年出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，由此特色小镇工作正式展开。随着浙江省特色小镇建设的成功实践以及中央各部委的顶层设计推进，特色小镇建设在全国铺开。

（一）互联网金融产业导向型特色小镇

浙江目前进入前两批创建名单的79个特色小镇多半都是产业经济导向型，最典型的就是云栖小镇。以云计算和智能硬件产业为主，其在为产业配套的同时，带动了小镇的交通、消费、休闲、教育和旅游等行业的发展，为小镇带来了全方位、可持续的发展动力。

云栖小镇之所以能够迅速发展壮大，其成功经验有以下几个方面：首先小镇有一个高端的新兴产业，即智能硬件产业。目前，一大批云计算、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队已经在云栖小镇落脚并发展壮大。

其次，小镇有一个创新的运作模式，即采用“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作模式，政府、民企、创业者三方积极协作的同时，各自又主动发挥社会创造性的积极性。政府做好优质服务，民企引领，打造核心基础设施，创业者依托政府和民企联合提供的平台进行创业就业，这是小镇最有创新活力的地方。

最后，小镇有一个全新的产业生态，凭借阿里巴巴的云服务能力，创新服务基础设施，打造全国一流的创新服务基础设施，运用大数据以“互联网+”助推传统企业的转型升级。

（二）传统特色产业导向型特色小镇

这一模式对于本地已具有悠久的发展历史、积累了深厚的文化底蕴和雄厚的发展基础的传统支柱产业有重要意义。江苏泰兴的黄桥古镇——“琴韵小镇”是江苏传统特色产业小镇的典型代表之一。2017年5月成功入围江苏首批特色小镇创建名单。黄桥镇以特色小镇创建标准为引领，结合自身特色，致力于打造成为以提琴为源、乐器为业、音乐为魂的世界知名、中西合璧、古今辉映的魅力小镇。

“黄桥琴韵小镇”是古镇黄桥的新名片和产业集聚的新平台，小镇之所以能够取得显著成绩，其经验做法主要有以下几点：首先，培育骨干企业，提升产业质量和水平。“凤灵”、“琴艺”、“斯坦特”等品牌，相继荣获中国驰名商标和江苏省著名商标，在全球各大乐器展览中赚足了眼球。其中江苏风灵乐器集团是黄桥乐器产业的领军企业，也是迄今为止全球最大的提琴生产企业，集团下辖提琴、吉他、钢琴以及国际贸易等独资子公司8家。提琴的生产规模、技术力量、出口创汇均居世界首位，凤灵提琴连续22年世界销量第一。

其次，积极延伸产业链，促进小镇提质增效。黄桥琴韵小镇围绕乐器产业链的前后延伸，充分发挥“中国提琴产业之都”的蝴蝶效应，做足“产、学、研、商、文、创、景、游”八大文章，打造“有琴有韵”的小镇，打造全国乃至世界最大的乐器生产基地，全镇年接待旅游人次达到300万，实现旅游总收入16亿元，成为集吃、住、行、游、购、娱为一体的国际性魅力小镇。

最后，注重人才培养，提高吸纳就业能力，乐器产业是劳动密集型产业，全镇有近3.5万人从事乐器及其配件的生产。同时每年定期举办各类专业培训，并聘请中国音乐学院郑荃教授为技术顾问，培养了一大批技术工匠和优秀员工。

（三）文创旅游特色小镇

特色小镇在规模化和丰富性上都不如大城市，但它的独特之处就在于特色小镇除产业特色、自然山水外，更多需要后期的文化创意来实现。

浙江省德清县的莫干山小镇就是文创旅游的典型代表之一。2016年10月，莫干山镇入选首批中国特色小镇名单。莫干山镇凭借距离上海近的区位优势大力发展民宿产业，发挥莫干山镇“水源保护地”的优势，打造近百家精品民宿，打破了当地传统的小农耕作的局限，2015年实现直接营业收入3.5亿元。

莫干山小镇之所以能够迅速发展起来，得益于以下几点做法：首先，高位推动，政府主动作为。在小镇发展的过程中，政府主动作为，在旧房改造上给予较宽松的政策支持，同时为避免千篇一律，引导民俗建设差异化，鼓励创新。2015年5月，德清县发布全国首部县级乡村民宿地方标准规范，营造创先争优的积极氛围。

其次，注重人才培养。积极成立莫干山民宿学院，为从业者提供专业化的民宿课程培训，使民宿行业从业者具备高水平、专业化服务能力，从而提升小镇民宿产业的整体水平。

再次，发挥主体作用，村民踊跃参与。在民宿产业的带动影响下，当地农民的房屋租金持续翻番，农民也就地变成了民俗产业的服务员，农家自种的蔬菜、水果也纷纷变得值钱起来，以略高于市场价的标准卖给民宿使用，大大拓宽了农民增收渠道，提高了农民积极性。

三、以特色小镇建设助推新疆稳定脱贫

为实现2020年全面建成小康社会，各级党委政府积极响应国家号召实施精准扶贫、精准脱贫战略。新疆贫困人口多、贫困范围广，精准脱贫时间紧任务重，再加之一些主客观原因，新疆实现稳定脱贫压力依然很大。特色小镇的建设，恰好可以成为新疆精准扶贫、稳定脱贫的有力抓手。

（一）借力特色小镇建设增加就业渠道，解决贫困人口就业难问题

就我国目前特色小镇的发展形态来看，特色小镇分为旅游特色小镇、产业特色小镇。其中以旅游业为主要产业的特色小镇建设，可充分发挥旅游业本身吸纳劳动力的优势，在接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物等服务环节尽可能的吸纳当地劳动力，尤其是当地贫困人口。贫困人口实现稳定就业是精准扶贫的最有效最直接途径。尤其在新疆，民族风情浓厚，旅游业多以草原文化为主，在旅游服务相关的衍生产业方面如果能紧密结合少数民族特色，将彰显民族特色的吃、穿、住、行、游融入旅游景区全过程，一方面增强了特色小镇的独特性、民族性和吸引力，另一方面对增加就业、促进脱贫具有带动作用。

（二）发挥自下而上的以企业为投资主体的特色小镇功能，拓宽政府精准扶贫的投融资渠道

精准扶贫离不开资金的投入，而紧靠政府的财政支持是有限的，特色小镇建设鼓励社会各类投资主体积极参与，其中企业是投资建设主体，由企业为主体推进项目建设。要坚持“小政府大市场”的原则，即政府改变原先的大包大揽、既是裁判员又是运动者的身份，将投资建设的指挥棒交由具有专业知识的企业家能人、业内领军企业，政府提供幕后保障与制度服务。特色小镇的这一运行机制，既激发了社会资本的聚集投资，又增强了投资实效。一方面破解了政府财政资金不足的紧张局面，另一方面也拓宽了特色小镇建设的投融资渠道，增强精准扶贫、稳定脱贫的资金保障。

（三）政府积极做好“特色小镇+扶贫”的统筹规划与顶层设计

新疆在全面建成小康社会这一目标中任务依然艰巨。从特色小镇建设的系列扶持政策来看，均体现出对贫困地区的关注与政策倾斜。①范颖华：扶贫＋特色小镇：借助政策优势大有可为[N]，中国企业报，2017,5.各级政府应将特色小镇建设与当地精准扶贫工作有机结合，统筹规划，整合资金，实现产业扶贫效益最大化，使贫困农民在特色小镇建设中实现就近就地就业。尤其是特色小镇在建设过程中结合当地特色产业，实现农民转移就业稳脱贫。同时将异地扶贫搬迁与特色小镇建设有机结合，通过特色小镇建设带动区域性脱贫，实现特色小镇建设和贫困地区脱贫双重目标。

参考文献：

[1]吴国文.住房城乡建设部国家发展改革委财政部联合发文:培育千个特色小镇实现首个百年目标[N],中国建设报,2016-07-21.

[2]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J],同济大学学报(社会科学版),2016,27(5).

[3]周莉雅、李晓清：江苏特色小镇创建的思考与启示[J]，中国经贸导刊，2017,5.