实现乡村振兴重在实现治理有效

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员 吕德文

乡村治理现代化的前提是需要对将来社会的性质和样态有一个准确的判断，在这个基础上，才能够有针对性地设计比较合适的治理体系，也就是我们讲的一个现代化的治理体系。所以，将来社会的走向，现代化社会是一个什么样的性质和形态，是我们要探讨的一个问题。我们国家太大，它的区域差别很大，每一个地区的社会形态，实际上是不太一样的。我们从顶层设计的角度来讲，实际上面临着这么一个问题，现代化的标准是运行要有效、体系要规范，将来的农村社区怎么搞？可以说湖州乃至整个浙江在实践过程中产生了比较好的做法。如果把这个做法放在全国与其他地区进行对比的话，可能产生的效果是怎么样的？这是值得思考的。第二个要解决的问题是，实现乡村振兴的过程中，非常重要的一点就是要实现治理有效。我们知道有很多地方，基层的问题比较多，现在既有的治理体系是没有办法去解决这些问题的。乡村治理怎么样解决现在的问题？现在社区治理的体系没有完全定型，存在于基层的各个实践的区别实际上是很大的，社区治理体系是有一个非常大的弹性的，各个地方实践的智慧实际上也是非常多的，我觉得最大的智慧是党组织在发挥着巨大的作用。现在地方的很多创建都和基层党组织有关。我觉得很大的一个特点就在于，我们的政党和全世界其他的政党不太一样，我们的政党是一个细胞党，我们的政党组织包括党支部，可以成为社会运转非常重要的一个细胞，跟家庭、家族一样可以在社会的日常运行里面发挥着重要的作用。我们之前的传统社会是以家族作为社会组织，是社会运行的一个主要力量，他们之间存在一个竞争关系。但是现在大部分地区像宗族这种传统的社会组织已经消退，我们现在要不要重建？怎样看待传统的社会组织？各种组织和党组织之间是怎样的一个处理关系？这是一个非常大的议题。所以，从这个角度上来讲，我们整个基层的党组织建设和基层治理之间有一个非常现实的命题，就是在实现乡村治理现代化的过程中，党组织应该放在什么样的位置？在整个乡村现代化的治理体系里面，党组织应该置于一个什么样的地位？这是一个非常大的重要的理论命题，但我们现在的研究实际上是比较少的，甚至我们在实践中做了很多探索，还没有得到应有的重视。基于此，《农村基层党组织的实践样态及执政能力建设》和《积极引导宗族发展，推进乡村治理与振兴》这两篇文章具有很强的现实性。基层党组织究竟应该用什么样的人？是用富人、能人还是老好人？我觉得应该是什么样的村庄就用什么样的人。现在设计乡村治理现代化体系的时候，应该有前瞻性，要考虑到将来的社会形态应该是一个什么样的。