德清经验开创了实现“一方水土养一方人”的制度空间

中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授 仝志辉

改革开放40年以来，我国一些经济发达的先行地区，在土地资源非常有限的情况下，要实现进一步的发展，需要自我治理创新。德清就是基于一个区域间不均衡发展的制度基础，在向外部世界开放遇到冲击的情况下，挖掘自身资源实现进一步的现代化。第一，我觉得要解释这个经验，不能单纯地从发达地区自身和他们自己怎么做来看，而要扩大到从整个中国来看。做“低丘缓坡”这类土地的盘活，实际上是依托了一个很重要的制度经验，就是集体经济、集体土地所有制。如果农村经济仅仅是一个自由经济，共产党仅仅依托个体私营经济来组织农民，德清就做不了这个事。同时，如果没有国家给予制度上的支持和约束，德清也不可能启动这个过程，不会主动去谋求盘活低丘缓坡。所以我认为，改革前30年的制度经验是起到作用的。我们看到中西部一些发展农业合作化的先行地区，由于资源有限，去开发坡地、山地，来实现山区的绿化、生态资源的改善。德清这个实践，在今天的发展阶段上来看，其意义是非常深远的。中国的城镇化，应该充分利用这些不适合搞产业的地方，建设新型的城镇，让它更贴近自然。李敢在论文中说，这个发展模式叫“乡城一体化”，这实际上是中国从毛泽东时代就开始探索的路子的一个延续，是对历史经验的一个接续。第二，我感觉德清实践中制度配套做得非常好，它是一个整体的制度创新。这个能够做到当然得益于改革开放的大环境。浙江因改革开放，做到了人才密集，县、乡基层干部，包括村干部、乡贤，他们的学习能力远远领先于其他地方。所以，他们可以得各种经验之先，来组合进行试验。他们学习的不仅是中国的各个区域，而且还扩展到整个世界。他们在实践中处理不了的理论问题，就想办法去学习，然后结合本地实践来创新，从而创造出经验。下面再具体地讲几点看法。第一，德清实践不是逆城镇化。逆城镇化需要先有城镇化，德清经验意味着，我们不用在城市病发展到严重的时候才会想到逆城市化，德清乃至浙江的这个调整是非常自主的，可能不用经历那么严重的城镇化弊端，不用经历资源枯竭以及在国际关系中非常不对等的局面。这个经验的内涵丰富意义重大。第二，德清实践不是就地、就近的城市化。它是在基础设施发达、交通便利、网络相通的情况下，吸取和利用包括资本、人才等资源，并不完全是土地，不是就近城镇化。从某种程度上说，跟集体化时代乡村工业化有些不一样。第三，德清的实践是什么？如果把整个经验连接起来看，就是把基点放在乡村，把乡村的价值重新发现、重新活化以后，从乡村走向乡村城市一体化，实现把乡村的土地资源、文化资源、生态资源作为一种资源来利用的一种新型的城镇化。德清经验，从根本上开创了实现“一方水土养一方人”的制度空间。一方水土不仅解决了一方人的温饱问题，而且能够让他们宜居，能够让他们乐生，能够让他们幸福。而能够实现这些，其制度确立、工作试验不是单方面的推进，而是整体化的设计。