2017物流业十大政策：降本增效主旋律 供应链奏响最强音

从2017年密集出台的政策中，以发布时间为序，以对行业发展有重大影响为主要标准，遴选出十个政策。

一、最重视

《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》

发布单位：交通运输部等18个部门

发布时间：2017年1月4日

核心内容：依法加强监管，营造良好市场环境；夯实发展基础，提升支撑保障能力；深化行业改革，创新运输服务模式；推动信息共享，加快装备技术进步；深化对外合作，拓展国际联运市场。

一句话点评：《通知》的一大亮点是，明确提出企业开展多式联运业务不增设许可，在简政放权的同时，增加了企业发展多式联动的积极性。从表面上看，多式联运是多种运输方式的衔接，但是要做好无缝高效的衔接，不仅涉及到场站等硬件设施，信息互联，规则和标准的统一也极为关键。信息互联，不仅是不同运输方式的信息，还包括上下游企业之间的信息、企业与政府之间的信息的互通。而统一的多式联运标准与服务规则的制定，也是企业较为关注的，这在一定程度上反映出竞争环境的公平性，应该多多征求不同企业的意见。

二、最频繁

《促进电子商务发展三年行动实施方案（2016-2018年）》

发布单位：国家发展改革委办公厅 中央网信办秘书局商务部办公厅

发布时间：2017年1月5日

核心内容：五项主要任务：电子商务基础设施建设专项行动；电子商务创新发展专项行动；电子商务促进区域发展专项行动；提升电子商务对外开放水平专项行动；电子商务政策体系建设专项行动。

一句话点评：近年来，无论是中央还是地方，与电商、电商物流有关的利好政策频出。电商和电商物流之所以被高度重视，是因为在促进经济增长、产业升级和脱贫攻坚，带动大众创业和万众创新，加快培育新动能等方面发挥着生力军的作用。

三、最全面

《商贸物流发展“十三五”规划》

发布单位：商务部 国家发展改革委 国土资源部 交通运输部 国家邮政局

发布时间：2017年2月8日

核心内容：《规划》明确提出了，“十三五”期间商贸物流的发展目标：基本形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络；商贸物流标准化、信息化、集约化和国际化水平显著提高，商贸流通领域托盘标准化水平大幅提升，标准托盘使用率达到30%左右；商贸物流成本明显下降，批发零售企业物流费用率降低到7%左右；政府管理与服务方式更加优化，法治化营商环境更趋完善；基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。

一句话点评：《规划》针对商贸物流存在的网络不完善、基础设施供给不均衡，企业竞争力偏弱，市场集中度较低，专业化、社会化、现代化程度不高，标准化、信息化、集约化水平有待提升等突出问题，提出了九项主要任务和七大重点工程，这将进一步完善商贸物流基础设施，构建多层次商贸物流网络，提升商贸物流标准化、信息化、集约化、专业化和国际化水平。

四、最环保

《推进交通运输生态文明建设实施方案》

发布单位：交通运输部

发布时间：2017年4月14日

核心内容：四项重点任务：（一）优化交通运输结构；（二）加强交通运输生态保护和污染综合防治；（三）推进交通运输资源节约循环利用；（四）强化交通运输生态文明综合治理能力。

一句话点评：2017年全国两会政府工作报告，十九大报告，12月20日闭幕的中央经济工作会议，都提到了环境保护。2017年全国各地防治机动车尤其是货运车辆排污之网越扎越紧:从淘汰黄标车，黑龙江等多地要求提前报废国三货车，到环渤海多个港口禁止燃油车运输煤炭，再到山东等地要求加装DPF……作为能耗大户的物流业，这的确给发展带来一定压力，但这何尝不是企业可持续发展的必答题。

五、最热门

《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》

发布单位：国务院办公厅

发布时间：2017年4月21日

核心内容：到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障。

一句话点评：各路资本在生鲜电商行业的“前赴后继”，新零售驱动线上线下融合发展，在线餐饮市场高速增长，农产品上行通道建设加速推进……这使冷链物流成为物流行业中最为热门的细分领域之一。为保障食品安全促进消费升级，《意见》提出的“发展目标”，为破解冷链物流的诸多障碍，提出了方向和政策支持。

六、最务实

《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》

发布单位：国务院办公厅

发布时间：2017年8月17日

核心内容：《意见》提出的七个方面措施：深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力；加大降税清费力度，切实减轻企业负担；加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力；加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率；深化联动融合，促进产业协同发展；打通信息互联渠道，发挥信息共享效用；推进体制机制改革，营造优良营商环境。

一句话点评：这是继2016年9月《国务院办公厅转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》之后，再次聚焦物流降本增效发出的重要文件。这充分表明物流业在国民经济转型升级中的重要作用。《意见》不仅瞄准多年来累积的“老问题”，提出了新的政策措施，而且对那些条件不太成熟，暂时彻底解决有困难的问题，也提出了目标和路径，物流业降本增效迎来突破。

七、最严厉

《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》

发布单位：国家发展改革委等20个部门

发布时间：2017年9月6日

核心内容：《备忘录》明确提出，除对失信主体依法依规予以处罚外，各相关部门还依照有关规定，对联合惩戒对象在准入和支持、监管、金融、从业资格、社会形象等方面，采取一种或多种惩戒措施。

一句话点评：欠着运费迟迟不给、拖欠货款无力偿还而“跑路”，在国内运输物流行业，相信很多货运司机和企业，都遭遇过“烂账”的折磨。物流行业的失信行为频现，一个重要原因是失信的成本过低。20个部门联合签署的《备忘录》，对失信者几乎无死角的联合惩戒措施，使失信者处处受限，极大增加了对对运输物流行业“老赖”的打击和惩戒力度。

八、最振奋

《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》

发布单位：国务院办公厅

发布时间：2017年10月13日

核心内容：六项重点任务：推进农村一二三产业融合发展；促进制造协同化、服务化、智能化；提高流通现代化水平；积极稳妥发展供应链金融；积极倡导绿色供应链；努力构建全球供应链。

一句话点评：《指导意见》将供应链提升到前所未有的国家战略高度。因为，供应链的创新和应用是供给侧结构性改革的一个重要抓手；因为，供应链的创新与应用是降低经济运行成本的重要徐径，因为，供应链的创新与应用有利于提高我国在全球经济治理中的话语权。

九、最贴心

《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》

发布单位：交通运输部 公安部

发布时间：2017年11月24日

核心内容：联合执法要严格执行“十不准”纪律：（一）不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准。（二）不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。（三）不准超出法律法规规章规定的范围实施行政检查和行政处罚。（四）不准制定和执行罚款收缴合并的制度。（五）不准利用职务便利，以各种形式收受当事人及其委托人财物。（六）不准对同一违法行为进行重复罚款。（七）不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。（八）不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。（九）不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。（十）不准在公路超限检测站（点）以外现场处罚车辆超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站（点）进行。

一句话点评：去年治超新政实施以来，部分地区仍然不同程度地存在多头执法、重复罚款、以罚代管等问题。《实施意见》提出的“十不准”直指物流企业和卡车司机反映强烈的执法乱象，说出了他们的心声。在拍手称快的同时，物流企业和卡车司机们担心《实施意见》的落地问题。这也考验着相关部门的执行力。

十、最明晰

《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》

发布单位：2017年11月

发布时间：国家邮政局等10部门

核心内容：一是完善快递业绿色包装法规标准。二是增加快递绿色包装产品供给使用。三是实施快递包装产品绿色认证。四是开展快递业绿色包装试点示范。五是做大做强快递绿色包装产业联盟。六是建设快递包装回收示范城市。

一句话点评：快递包装俨然成为尾气排放之后，物流行业又一大污染源。网购过度包装导致的严重资源浪费，部分电商和快递公司使用劣质的、不环保的包装材料，都给自然环境带来巨大的压力。《意见》明确推进快递绿色包装工作的重点任务，还提出，如“到2020，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%”等量化指标，将促进快递包装的“增绿”和“减污”。