谈中央专项资金项目建设管理中存在的问题和对策

姜秀杰

摘要：随着国民经济的稳定发展，中央财政支持地方项目建设的专项资金数额不断增加，这就对资金管理工作提出了更高的要求。本文以中央专项资金项目为核心，首先指出目前管理中存在的问题，然后介绍了管理工作要点，最后阐述了优化专项资金项目管理的对策，以供参考。

关键词：中央专项资金 项目建设 问题 对策

一、目前专项资金项目管理中存在的问题

以疾病预防控制机构为例，专项资金用于基本公共卫生服务项目建设，管理期间存在以下问题。

（一）资金使用不规范

调查发现，部分疾控中心使用专项资金时，存在资金挪用、变相占款的情况，例如：专款中列项非项目内支出；部分留存专项款额用于股票、基金投资，降低了周转率；专款和部门经常性经费混淆，由于报销、审核程序不严谨，所有项目均由一个账户支付；甚至领导以权谋私，私侵贪污专款等。这些问题的存在，影响了专项资金在基本公共卫生服务项目上的建设进度，导致项目中断或延后。

（二）专款搁置或错用

一些疾控中心为了增加经费来源，获得专项资金后，存在欺瞒作假的现象。例如：在申请报告中对自身实力、团队情况谎报；或者夸大单位的项目支出；或者同一项目反复申报等。当专项资金审批通过后，一心等待资金到位，没有对项目建设进行筹划和准备，资金到位后草草了事。为了应付财务和审计部门的审查工作，只能虚报项目作业情况，出现虚假的财务数据。

（三）资金拨付延迟

对于疾病中心而言，专项资金审批完成后，由于财务链较长，且银行转账程序复杂，可能出现资金到账延迟现象，影响专项资金的功能作用，为疾控中心的预算和专项申报工作产生不利影响。以2013年的N7H9疫情为例，江苏省疾控中心在5月底申报专项资金补助，资金在6月中旬到账，因资金缺位导致抗病毒物资没有及时供应，疫情控制工作比较被动，容易引起社会恐慌。

二、中央专项资金项目建设管理的要点

（一）合理规划方案

专项资金项目的可行性，决定了项目建设是否顺利，影响项目的使用效益。以往专项资金项目的申报时间短，调查研究工作不到位，难以确定方案的合理性，会影响资金的使用效益。对于项目负责人而言，应该制订专项资金项目的规划方案，经专家论证评审后申报。以设备采购为例，首先要审查采购清单，根据市场变化对采购数量、设备参数进行调整，以满足建设使用需求。

（二）监控建设过程

专项资金的申报会经过多个环节，采购工作和经费到位之间具有时间差，会影响专项资金项目的建设。对此，项目评审后应该及时开展设备采购工作，评价项目方案的合理性，并对细节进行优化。同时准备申报采购计划，包括采购审核、招标谈判、联系供货商等。如此操作，经费到位后就能及时完成支付，从而节省采购时间，为绩效审计、验收审核工作预留出时间。此外，还要跟踪采购招标、设备安装等情况，给予技术指导，帮助组织验收工作，保证设备的投入使用获得预期效益。

（三）评价项目绩效

专项资金项目的管理，是从专项资金的申报开始、到结项为止，实施全程跟踪监控。当前管理工作中，管理机制不完善，缺乏财务指标以外的绩效评价体系。对于项目管理部门而言，应该完善专项资金项目的绩效评价工作，保证资金科学支出；建立健全可行的绩效评价措施，提高专项资金的管理水平。

三、优化专项资金项目管理的对策

（一）做好前期准备工作

一方面是做好投资估算，对项目成本费用进行合理控制，并遵循节约资金的原则，编制项目建议书，开展可行性研究。对于申报项目单位，应该在项目审核批复后，填写专项资金的项目登记卡；如果建设项目可信度差、可行性差，审批部门则不予受理。因此，做好充分的准备工作，有利于按照计划和步骤实施项目。另一方面，项目工程单位应该对施工资料进行收集和整理，主要包括立项文件、批复文件、年度计划等，整理后及时归档，形成完整的工程档案，为专项资金管理工作打下坚实基础。

（二）简化资金拨付流程

中央专项资金建设项目的资金数额，一般在20万-50万之间，按照常规的招标投标程序，会浪费大量的时间和精力。基本公共卫生服务项目具有公益性，建设期间产生的规费可以尝试税费减免，简化手续降低前期费用，提高专项资金的使用效率。具体到审批上，也应该简化手续流程，尤其是在资金拨付环节应该缩短中间过程，保证资金支持，加快公共卫生服务项目的建设速度。

（三）强化监督管理职能

第一，从提高投资效益的角度出发，加强建设项目的财务管理，突出财政监督和管理职能，严格落实《财政基本建设指出预算管理办法》。另外，将专项资金管理和公共服務项目的建设质量管理有机结合，针对资金使用情况进行全方位监督检查，保证资金的使用效益。第二，对专项资金实施源头管理，保证资金及时足额到位。在项目建设前期，应该重点关注资金来源管理，避免建设资金出现缺口；为了防止出现概算不足的情况，要加大资金的监督力度，保证配套资金落实；针对自筹配套资金落实不到位的建设单位，暂时停拨专项资金，要求在限期内筹措。第三，严格执行制度规范，并做好执法监督检查工作。财政部门对于专项资金的使用具有明确规定，为了避免资金损失或浪费，出台了财务管理监督法规，例如《基本建设财务管理规定》，能避免随意扩大项目建设规模，防止开展概算外的工程活动。

（四）建立长效审核制度

采用跟踪检查的形式进行监督管理，专项资金在使用期间实施全程监控，将事前审核、事中控制、事后检查结合起来。一是财政部门对项目设计、招标、施工进行全程监督，全面掌握建设信息；二是监督工作随着资金走，每一笔资金的使用都要有明确的用途，实施财政审核报账制，确保资金专款专用；三是定期开展资金检查工作，由财政、审计、监察等部门联合执行，及时发现并处理问题，规范资金支出。

四、结语

综上所述，中央专项资金具有专款专用、单独核算的特点，专项资金项目建设管理的要点，在于合理规划方案、监控建设过程、评价项目绩效。对此，应该做好前期准备工作，简化资金拨付流程，强化监督管理职能，并建立长效审核制度，从而提高专项资金的使用效益，促进项目建设顺利进行。

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（作者单位：辽宁省丹东市东港市疾病预防控制中心）endprint