高职院校二级资产管理问题与对策研究

贺美兰+王英

摘要：随着高职院校办学规模的扩大，资产大幅增加，其形成也呈现出多样性特征，原有的一级资产管理模式难以适应当前学院的发展。为了充分调动院（系）办学的积极性，增加院（系）资产管理职能，下移资产管理重心，本文从当前高职院校资产管理存在的问题及新形势下资产管理所面临的挑战出发，提出了加强高职院校二级资产管理的对策。

关键词：高职院校 二级资产管理 对策

沐浴着国家大力支持职业教育的春风，我国职业教育逐渐驶上了发展的“快车道”。2006年教育部、财政部落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，启动实施了100所国家示范性高等职业院校建设；2010年根据《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》，新增100所国家骨干高职院校建设。100所全国示范院校建设与100所全国骨干院校建设项目，中央财政陆续投入约40亿元。在国家政策的大力支持下，高职院校办学经费得到基本保障，办学模式不断创新，招生规模不断扩大，毕业生就业率屡创新高，其二级资产管理显得越发重要。

一、高职院校资产管理面临的新环境和挑战

（一）大数据时代给资产管理带来新挑战

2012年以来，“大数据”越来越被频繁提及。传统资产从其购置、记账到处置，一般需涉及資产管理处、财务处和使用部门等三个部门。根据自身要求，各部门建立了各自的基础数据，未能实现数据共享。各部门只掌握资产的部分信息，最终导致形成数据孤岛，不利于数据的挖掘与利用。

应用大数据技术整合资源，建立体量庞大的数据库，建立数据高速流转的平台，挖掘大数据的应用价值是大数据时代下应有的资产管理思维。

（二）资产管理与预算管理、财务管理结合成为新的研究课题

2006年《事业单位国有资产管理》（财政部令第36号）第四条规定：“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。”预算管理将从源头控制资产的形成，有利于优化配置资源，有助于提高资产绩效。而资产管理是预算管理的一项基础性工作，只有准确掌握资产存量信息，及时提供资产相关数据，才有助于科学合理地编制预算。可见资产管理与预算管理二者相辅相成，密不可分。

二、高职院校资产管理现状与存在的问题

（一）资产管理体制未建立或不完善，导致职责不清

绝大部分高职院校是由中专改制而来，资产管理模式一直沿用原中专的管理模式或者借鉴本科院校的做法，资产管理体制不是尚未建立，就是停留在“统一领导、归口管理”名义上的领导和管理，未赋予资产管理部门、财务部门和使用部门真正意义上的权责清单。

（二）资产配置随意，闲置、浪费严重

很多高职院校资产配置没有建立相应的配置标准，或者是配置标准过粗，达不到管理的目的。大部分购置项目未充分掌握该资产目前的存量状况，未进行充分论证，就已进入购置环节。更有甚者，购置的资产仅仅用过一次后就被置之角落，直至无形淘汰，其浪费情况可想而知。

（三）二级资产管理员队伍建设亟待加强

高职院校注重的是应用型、技能型人才的培养，特别注重校内实验实训基地的建设，因此在教学实验用仪器设备方面投入较大。这些仪器设备的保管工作大都由实验室教师兼任，名义上是资产管理员，实质上却不能真正胜任资产管理的角色。这些兼职资产管理员掌握着实验仪器设备的使用与维护，有能力承担资产管理工作，但他们的工作重心在授课，不能全身心地履行资产管理的岗位职责。实际工作中，真正承担资产管理角色的实验员没有经过系统培训，不懂实验设备的操作，仅知道设备的名称和功能，只能做名义上的管理。这样的队伍明显跟不上高职院校实训基地建设的发展。

三、加强高职院校二级资产管理的对策

（一）优化二级资产管理体制

资产管理体制的优劣将对其管理起着至关重要的作用。从优化资产管理体制的角度出发，高职院校应首先优化机构设置，设立国有资产管理的决策机构，如国有资产管理委员会，统一领导国有资产管理工作；成立国有资产管理的工作机构，如资产管理处，归口管理和监督各院系二级资产管理工作。资产管理处将资产实物、价值管理权限下放到各院系，院系再落实到资产使用责任人，从而真正做到“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”。

其次，明确资产管理工作中决策机构、工作机构以及各院系的职责，列出各机构的权责清单，并将权限进行区分，避免交叉、含糊不清。如资产处置、对外投资、房屋和大型设备的出租出借，其决策的职责应划归资产管理的决策机构，但是这些重大工作的前期调研、提出建议的职责应落实在工作机构。

最后，保障制度的贯彻执行。“建章立制，做到有章可循。”这是在说到完善管理措施时提到最多的一个方面。资产管理能做好，不是一两个制度能解决的问题，更不是虚有制度就行的。高职院校可以根据自身实际，制定如《学院国有资产管理委员会议事制度》、《学院国有资产管理办法》、《学院固定资产管理办法》、《学院资产管理员工作细则》、《学院办公资产配置标准》、《学院采购管理办法》、《学院校内招标评标专家管理办法》等一系列实之有效的办法和细则。

（二）强化与预算管理相结合的二级资产配置标准

高职院校的资产配置标准无非包含办公和教学两方面。办公资产配置方面，高职院校可对行政人员按照一定的标准来配置办公用房、通用办公设备及家具，这不仅为采购提供了依据，也为预算编制提供了基础数据，强化了资产管理与预算管理的结合。通用办公家具及设备包括办公自动化设备（计算机、打印一体机、碎纸机、投影仪、数码摄录设备、会议室音响设备），空调，饮水机，办公室家具（大班桌椅、桌前椅、茶几、文件柜、沙发、办公桌椅、电脑桌椅），会议室家具（会议桌、单人椅、茶水柜）等，对以上家具和设备应设置价格上限标准；实物量标准（如台式计算机按照在岗人数1：1配置，空调按照使用面积选择合适功率的空调）；最低使用年限标准；（已达到最低使用年限，但尚可继续使用的，应当继续使用，达到报废条件的，按相关程序处理）。endprint

教学资产配置方面，高职院校可根据自身事业发展规划、经费预算和资产配置标准，结合部门资产存量、使用状况、安装条件及运行环境等情况，在充分论证的基础上，申请将教学设备、维修改造工程、科研服务等项目列入项目库，并在每年6月前向学院预算委员会提出次年度本部门的资产购置计划。次年3月之前完成对单价（项）20万元及以上的教学科研设备、模型及专业机房使用情况的绩效考核。

（三）对接信息化发展，提高二级资产管理人员业务水平

“互联网+”背景下，信息化给传统资产管理带来巨大挑战，也给其管理模式创新带来无限可能。这个“无限可能”需要一支业务水平高的资产管理员队伍来实现。各院（系）除应指定一名部门领导为部门资产管理负责人外，还应根据部门资产规模大小、工作量多少配备不少于一名资产管理员。信息化时代，软件操作和制度学习都需要资产管理员具有与时俱进的意识。一名合格的资产管理员不能停留在建立本部門固定资产台账和卡片，做好资产标签粘贴、各类设备及实训耗材的领用登记管理等基础性工作层面，更应具备运用学院资产管理平台中的“大数据”提出购置申请计划、协助审核项目采购方案、协助部门资产管理负责人对本部门资产报废、报损的技术鉴定并提出处置申报意见的能力。

总之，高职院校的二级资产管理是个系统工程，想取得好的成效，需要领导的重视与支持，部署和责任到位的同时，也需要加强部门的认识和落实到位。只有如此，高职院校才能维护资产的安全和完整，从而切实有效地提高资产使用效益，促进各项事业健康发展。

基金项目：本文系2016年江西省交通运输厅科技项目教改专项课题“江西交通职业技术学院二级管理体制改革研究与实践”（课题编号：2016J0047）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]周靖.高校固定资产二级管理的几点问题与对策——以武夷学院资产管理为例[J].武夷学院学报，2011，（2）：98-101.

[2]李国助.基于财务预算视角的高校固定资产管理模式探析[J].教育财会研究，2015，（6）：58-60.

[3]张兆许.高等学校资产管理与预算管理相结合的改进措施[J].会计之友，2013，（11）：109-110.

[4]王春晖.内部控制视角下预算控制和资产管理相结合应用研究[J].当代经济，2016，（12）：62-64.

（作者单位：江西交通职业技术学院）endprint