情系民生 为精准救助夯基垒土——广西北海市低收入居民家庭经济状况核对中心工作纪实

广西北海市辖海城区、银海区、铁山港区和合浦县，23个乡镇、7个街道办事处、341个村委会、86个社区居委会，全市户籍人口174.3万人，其中北海市常住人口164.37万人。全市城乡低保人数4.9万人，占全市总人口的2.8%，其中城市低保人数0.75万人，农村低保人数4.15万元。过去，低保等社会救助对象入户调查需要大量的人力、物力、财力保障，并时常出现“错保”“漏保”等现象，为有效地解决这个问题。北海市低收入居民家庭经济状况核对中心自2013年成立以来，着力以推进机构组织建设、制度建设、基层能力建设、业务推进为重要抓手，不断提升服务水平，创新核对手段，为助推精准救助精准脱贫打下坚实基础。

一、推进核对机构组织建设，提供组织保障

2013年4月28日北海市低收入居民家庭经济情况核对中心正式挂牌成立运行，落实了机构编制、工作人员和办公场地、办公家具、电脑设备，并完成银行账户的设立与财政专户的对接，及时落实各项经费，建立财务独立核算工作，确保了核对工作的顺利开展。

二、创新核对手段，实现核对工作高效精细化管理

北海市低收入居民家庭经济情况核对中心正式组建后，克服人员少、无专业技术人员、经费少、办公场所不固定等各种困难，加强沟通协调，加强请示汇报，于2013年4月在全区率先建成投入使用核对信息平台。一是狠抓核对信息平台基层设施建设，夯实基础。 2013-2014年，总筹措资金189万元，完成北海市核对中心机房建设及全市各节点硬件设施的配备等等，实现了北海市低收入居民家庭经济状况核对工作信息化、自动化、现代化，结束了全市核对工作“人工”核对的历史。二是加强沟通协调，信息共享部门不断增多，核对数据源日趋丰富。信息共享是开展居民家庭经济状况核对工作的基础。中心采取主动对接，先易后难、人工交换数据的方式，在2014年1月第一个与市公安局进行了车辆信息共享，到2017年已扩展至高院、农机、渔政、人社、地税、婚登、农信社等13个部门，可运用的信息数据量不断增加，包括人口信息、车辆登记、房产等50多项数据信息，为社会救助精准识别和认定提供了客观、可靠的依据，提高了社会救助的精准度。三是抓好核对信息平台二期项目建设，推进核对工作精细化管理。2015年，全市投入56万元，为各县区节点增加了防火墙、网络安全入侵检测、数据交换机、专用电脑、身份证读卡器等设备。2017年全市又投入10.5万元，给各个乡镇（街道）配备了1-2台安装入户核查APP软件的平板电脑，在低保入户核查环节运用手机APP开展入户核查，既减轻了基层工作压力又提高了工作效率，切实做到“让群众少跑路，网络多跑路”，真正起到了事半功倍的效果。

三、创新核对制度，提升服务能力，确保核对工作有据可依

在调研论证的基础上，协调市直相关部门于2014年出台了《北海市居民家庭经济状况核对暂行办法》，明确了工作职责、权限，将申请、受理、审核等各项工作结合起来，使工作有章可循、有法可依，实现了社会救助核对工作权利法定、程序法定、责任法定，《办法》的实施，对提高社会救助法制化、科学化、规范化水平，助推社会治理体系和治理能力现代化、维护社会和谐稳定等各个方面具有重大现实意义和深远历史意义。

四、业务范围不断扩展，形成大救助大核对工作新格局

目前北海市低收入居民家庭经济状况核对中心开展的核对业务项目有：城市低保、农村低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、困难职工救助共8个核对项目，现主要服务于民政部门之外还给住建、工会2个部门提供服务。实现核对项目从单一到繁多，服务范围不断向民政之外拓展的大救助大核对工作新格局。今年上半年，共接受委托核对对象14294户33433人。

五、创新培训方式，培养了一支高素质专业化核对队伍

培训是提高基层业务水平的重要举措。2013年以来，北海市本级以及各县区全部建立了核对工作机构，全市共有专职核对工作人员38名。由于核对工作是一项全新的业务，为尽快让各级核对工作人员熟悉业务，提高业务水平，北海市在全区率先建立了核对工作人员定期培训制度，每年定期培训两次。一是举办业务培训班，促规范操作。自2014年以来，北海市核对中心将培训纳入财政预算，共举办了8期业务培训班，培训人次达750人次，邀请同仁专家、软件工程师、律师、保密专家及公安、公积金等业务协查部门的专家授课，对县区、乡镇、村社区三级基层从事社会救助的民政干部进行全方位培训，通过培训，使大家牢固树立了政策意识、程序意识、法律意识、保密意识，既丰富了核对员的业务理论知识，又提高了上机操作动手、政策解读和业务知识运用能力。二是加强交流，促提升。北海市核对中心采取“请进来走出去”的方式，2016年与上海市核对中心率先在全区签订了业务合作协议，就核对机制、核对制度、培训体系建设等方面达成了共识，把上海先进的经验做法引入北海市，已培养了5名业务骨干，1名内训师，大大激发了大家学习工作热情，形成了“你追我赶、不甘人后”良好工作氛围。三是制定培训教材，供基层干部系统学习。中心收集整理了近年国家、自治区、北海市等层面关于各类社会救助政策及领导讲话共34个，编印成《北海市居民家庭经济状况核对工作政策文件汇编》共322页。《汇编》分综合类、专项类、重要讲话三个部分，发放到全市各级社会救助民政干部手中，为提高全市核对员政策理论水平提供了教科书，为进一步完善培训体系起到积极推动作用。

六、巩固成果，砥砺奋进，开创核对事业新局面

2013年以来，北海市核对工作取得了明显的成效。一是得到民政部、自治区、市政府有关领导的肯定，民政部相关领导先后4次到北海市核对中心调研指导工作，先后有17个省市到北海市考察学习核对工作。北海市的核对工作连续5年在全区的前列，充分发挥了全区示范性引领作用。二是对新申请低保等各类专项社会救助对象的家庭经济状况做到“逢进必核”的目标；三是结合推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对全市现有建档立卡贫困人口4.38万人的家庭经济状况进行核对，筛选出符合低保条件的建档立卡贫困对象1.85万人，不符合低保条件的建档立卡贫困对象2.53万人，目前符合条件的建档立卡贫困对象已全部纳入低保范围，为脱贫攻坚作出了应有的贡献。四是结合精准救助兜底保障年活动，率先在全区制定了《关于开展2017年度全市在享城乡低保对象家庭经济状况复核工作实施方案》，对全市在享低保对象的经济状况进行每半年全面复核监测一次，将核对工作广泛运用到清理整治之中切实做到应保尽保、应退则退、应调则调的动态科学管理，精准救助。目前，全市共累计清退不符合低保条件者1.98万户次3.6万人次，通过大力宣传和清理整治，差异率逐年下降。五是核对工作成效明显。据统计，自2013年以来，北海市低收入居民家庭经济情况核对中心共接受各类社会救助项目委托核对103492户次244553人次。及时将核对出的差异情况通报有关部门，对故意隐瞒者形成强大威慑力，促进了救助对象的诚信度，保障了救助对象的精准识别，提升了政府公信力。

根据市委市政府的指示精神，北海市核对中心结合北海市的实际情况谋划了核对工作新的思路，一是强化中心自身能力建设，不断提升综合管理服务水平；二是完善制度，规范工作程序，依法依规开展工作；三是加强数据挖掘分析，为政府作政策决策时提供重要参考作用。