谈控制性详细规划对城市发展的影响

肖雄峰

河南省城乡建筑设计院有限公司，河南郑州 450000

城市规划是一项综合性较强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。科学的城市规划不仅能够确保城市空间布局的合理性，也是促进城市健康发展的重要保障。在城市规划体系中，控制性详细规划起着承上启下的重要作用。作为城市规划管理的基础与城市开发建设的核心，控制性详细规划能够实现对总体规划的宏观控制向微观控制的转变，充分发挥城市的综合社会效益，对于城市现代化发展具有非常重要的作用。

1 控制性详细规划的主要控制因素

1.1 环境总容量

环境容量的控制主要包括建筑和人口的密度、人口总量、空地率、容积率、绿地率几方面内容。为了创造更优质的城市环境，必须控制建设用地容纳量和人口聚集量。在城市建设过程中，用地建设量受容积率、建筑密度影响；而人口密度对建设用地上的人口聚集数存在制约作用；空地率、绿地率是公共绿地、开放空间所占比例。

1.2 土地使用状况

控制性详细规划对土地使用强度通过容积率、建筑密度、人口密度、建筑控制高度等指标来控制，确保适度、合理地对空间进行利用，以便更好地保障城市发展。

1.3 监管建筑建造

控制性详细规划当中要对建筑建造进行监控，对建筑布局、群体关系进行监控，确保安全、合理地对空间进行利用。

1.4 对城市总体规划工作进行指导

城市建筑期间，文化景观保护非常重要，将其建设成为依托城市建筑空间艺术是控制性详细规划过程中需要重点考虑的内容之一，特别是对于非物质文化遗产的建筑部分在城市发展进程中要予以重视，尽量平衡建筑单体、群体关系，以便指导综合性建筑设计，为城市人文景观发展提供参考。

1.5 建筑配套设施的要求

控制性详细规划对配套设施（如基础设施、公共服务设施、公共安全设施等）的功能做出了相应规范，确保人民群众生产生活顺利进行。具体的实施过程需要按照国家、地方的具体规定执行。

2 控制性详细规划编制的基本原则

现在许多城乡规划主管部门提出了高起点、高标准和适度超前编制的原则，但不能忽略以下其编制过程中的重要原则，主要包括以下几个方面的内容。

2.1 依法规划原则

控制性详细规划的编制，依法规划是保证规划严格的重要法律前提。具体编制过程中必须以城市建设过程中批准的城市总体规划或分区规划为基础，同时在国家、地方法律、法规的框架下，结合相应的规划编制技术标准、规定来开展编制工作。

2.2 公正、公平原则

城市控制性详细规划编制过程中，必须借助相应的标准化通则模式进行控制，即对城市规划过程中存在的近似区位、性质类似的片区、街区、地块等要根据同一标准和控制要求进行控制；同时要结合各自特点、差异。如：结构、地质、水文等方面内容，进行相应的控制、管理，以便体现各方的公正、公平。在控制性详细规划当中，要将公共利益保障放在首位，这也是规划控制指标和发展的重要依据。

2.3 公开原则

控制性详细规划属于《行政许可法》的许可范围，应当符合行政许可的要求。控制详细规划应在准备和批准过程中进行设计，应广泛听取规划响应或具体解释，针对控制性详细规划的内容、结果要注意确保简明清晰，以便进行理解，避免出现过度解读或错误理解，应尽量满足不同受众，才能提升控制性详细规划工作的公众参与度。

2.4 整体性原则

控制性详细规划的编制必须以城市建设过程中批准的城市总体规划或分区规划为基础，注意遵循部分服从整体、内部服从大局的根本原则。通过规划总体控制的编制，引用合理的自上而下的控制要求，针对具体规划区域进行有效控制。在编制过程中要注意各类外部条件，一般这些外部条件会反映不同部分间的关联问题，包含较多的公共利益内容。

2.5 可操作性原则

控制性详细规划的具体制定过程中，应充分结合当地的实际情况和管理城乡规划主管部门的要求，基于充分的调查和分析做好准备工作，控制的基础和可行性结果应充分加强凝聚力和规划管理，确保规划科学、有效、可操作。

3 控制性详细规划在城市规划中的作用

3.1 控制作用

控制性详细规划能够对公共利益和生态价值进行合理保护，满足现代城市的发展要求；同时，对公共用地的种类、规模和布局进行明确也是控制性详细规划的重要作用之一；对于城市公共基础设施与生态设施，控制性详细规划也能起到有效的保护作用，并且根据这些设施提供的公共服务，对城市总体土地开发工作进行保障，以此实现土地开发经济效益、生态效益和社会效益的有效提升。

3.2 协调作用

协调作用是控制性详细规划的另一重要作用，即协调社会行动。编制控制性详细规划实际上就是对政府各个部门之间的工作进行协调，满足人民群众对规划区空间利益诉求，从而达成共同的城市发展目标。

3.3 引导作用

控制性详细规划能够起到积极的规划和引导作用，对土地价值与开发需求进行合理的平衡，以此实现土地开发者与经营者利益的双重保证。控制性详细规划能够实现城市开发与经营合理性的有效提升，对土地开发强度进行确定，以此构建“平面+高度+时序”的4维控制体系。

4 控制性详细规划对城市发展的积极影响

4.1 控制性详细规划能够“自上而下、有效衔接”城市管理

控制性详细规划能够按照片区、地块和细分地块的顺序，从大到小对用地、设施等进行层层控制和落实，实现城市规划控制体系的科学性。控制性详细规划不仅为城市管理工作提供全面的建设管理依据，大大提升城市规划的科学性、合理性与可行性。同时，还针对不同地块制定法定图则，以此提升开发方和建设方在用地选择上的可靠性、目的性，实现了选择透明；管理图则包括多方面内容，如地块控制图则、地块位置图等，并且明确规定了地块的综合控制指标及相关要求，大大降低了城市规划管理难度，防止出现随意规划的现象。

4.2 控制性详细规划能够对城市总体规划进行深化和细化，确保城市规划的连续性

控制性详细规划能够使城市总体规划的目标、原则等宏观上的控制转变为城市土地、三维空间定量等微观上的控制，不仅能够对总体规划目标进行落实、延续和深化，而且为区域内的规划方案提供理论基础，直接指导修建性详细规划的编制。规划的有效延续，能够为城市绿色健康可持续发展提供保障。

4.3 控制性详细规划能够保证城市开发活动的规范性

控制性详细规划能够简单明了地表达出城市规划控制的要点和关键。作为土地出让的理论依据，对城市规划与开发活动进行正确的引导，以此确保规划目标的实现。同时，还具备法律效力，能够充分保证规划管理政策的权威性。

4.4 控制性详细规划能够充分体现城市建设与发展理念

在编制城市的具体规划过程中，控制性详细规划能够起到相应的引导作用，根据美学、空间艺术处理等原则，引导城市设计，对城市建筑设计和布局提供符合发展理念的建筑单体环境、建筑群体环境的指导和建议。同时，控制性详细规划可直接指导修建性详细规划，在其编制过程中，通过进行具体的控制工作、指标实现城市总体规划的城市建设和发展理念。

5 结语

综上所述，随着城市化进程的不断推进，城市的规划设计也在向着现代化方向发展。控制性详细规划在城市规划建设工作中具有控制、协调和引导的重要作用，对现代城市的发展具有重要意义。政府相关部门需要对控规编制工作重视起来，结合区域内经济发展的实际情况，完善地块细分控制指标体系，加强控制性详细规划编制体系的法制化、动态化建设，以此提升控制性详细规划的实用性，确保建设工作的顺利进行和城市绿色健康可持续发展。

[1] 张维. 从社会效应层面简析控制性详细规划调整[J]. 江西建材，2017（21）：32.

[2] 张文平. 快速城市化地区控制性详细规划编制方法初探——以漳州台商投资区为例[J]. 河南建材，2017（5） ：235.

[3] 李晨，赵广英，沈清基，等. 基于精细化思维的城市绿地系统控制性详细规划编制优化途径[J]. 规划师，2017（10）：29.

[4] 刘雷.控制与引导—控制性详细规划层面的城市设计研究[D].西安：西安建筑科技大学，2009：8-23.