特朗普的内政外交政策对中国的影响——特朗普执政一周年

丁元竹

到2018年1月20日，就是特朗普执政一周年。特朗普当选，人们感到意外；特朗普就职，人们感到担心。一年以后再看特朗普，这个人还算靠谱，中美之间关系比预想的要好得多。事实上，中国塑造中美关系的能力也越来越强了。一年来，特朗普的内政外交对中国究竟会产生什么影响？这无疑需要认真思考。首先需要摘去有色眼镜，实事求是分析问题、明晰是非、辨别方向。

盘点特朗普执政一周年政策实施的亮点

（一）美国安全第一的国家安全战略

特朗普就任后强调，要发挥美国在世界事务中的决定性作用，军队必须得到保障，至少要停止对军费的裁减——他回到了他的前任们的战略基点上了。

上任之初，特朗普发布极具争议的“限穆令”，一度被联邦地区法院视为违宪。经过近一年周折，特朗普政府对部分国家公民的赴美旅行禁令最终于2017年12月4日生效。这一年，美国在边境地区投入了近十年来最多的资金。2017年，美国边境逮捕到的非法移民数量降至45年来的最低，比2016年同期下降了25%。

（二）与中国和沙特阿拉伯签署超过6500亿美元的贸易合同

2017年4月，习近平主席同特朗普总统举行海湖庄园会晤，确立了外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话4个高级别对话机制，实现了中美关系的平稳过渡。2017年5月，特朗普访问沙特阿拉伯，与沙特阿拉伯签署战略合作框架协议，军火订单达1100亿美元。他在签署1100亿美元大订单后说，“这是非常棒的一天。大量的投资会进入美国，也会给我们带来大量的就业。”

（三）减税法案将美国企业与外国竞争对手置于平等竞争地位

特朗普执政以来的真正的亮点是2016年12月21日国会最终通过减税法案，这是其就任后最重要的成就。减税法案有望进一步增强美国经济的活力。税改有利于吸引境外资本回流，复兴美国经济，“拯救”中产阶层。该法案将美国企业与外国竞争对手置于平等竞争地位。

（四）在经济平稳增长中创造了近170万个新就业岗位

2017年美国经济平稳增长，三大股指涨幅接近30%，创历史新高纪录超过15次。2018年1月4日，道琼斯指数达到25000点，创历史新高；GDP或将创下连续三个季度增长3%的纪录。截至2017年12月份，美国制造业连续3个月持续快速增长，是2004年以来订单和产量上涨最强劲的一年，原因是国内投资、国际经济环境改善和家庭消费推动。特朗普任职一年，美国已经创造了近170万个新就业岗位，其中，制造业增加159000个，采矿和采伐业创造57000个，失业率为17年来最低，裁员创下自1990年以来新低。经济向好的另一个标志就是很多企业在2018年准备增加工资、增加慈善捐赠数额和增加对员工的奖励。

特朗普政策对中国可能产生的影响

（一）“让美国再次伟大”实际上是一场间接的经济战争

面对中国的崛起，特朗普回应的不是战争，而是“让美国再次伟大”，他用的是吸引人才、资金和贸易孤立主义、直接“经济战争”、直接军事威胁和间接“军事战争”来与中国竞争。仔细分析特朗普的每一项政策，对中国潜在影响都是深远的，例如，其制造业政策就会对中国就业市场产生影响。2017年7月18日，特朗普接待了每个州的50家公司展示美国产品，范围包括三明治、羊毛毯、救火车，他说：“当我们购买在美国制造的产品时，利润留在这里，收入在这里，而这些工作也许是最重要的，让它们留在美国”。2018年伊始，美国媒体就评论道，“一波乐观情绪席卷了美国商界领袖，并开始转化为对新工厂、新设备和企业转型升级的投资，以促进经济增长，刺激创造就业机会，并可能最终大幅提高工资。”企业高管们对特朗普简化政府监管特别兴奋，企业领导人们也赞赏税制改革。乐观主义情绪蔓延的最重要原因之一是国内经济持续扩张。

（二）退出《巴黎协定》向中国施压2017年6月1日，特朗普宣布

退出《巴黎协定》。他在宣布退出《巴黎协定》的讲话时指出，这个协议严重制约美国经济发展，没有体现美国的环保理念。“而对于真正的污染大国，这个协议却没有任何实质意义。比如，中国可以在未来13年内继续增加排放量，建造几百个火力发电厂。中国14天的排碳量，相当于美国从现在到2030年减排的总量”。他辩解道，总统的责任是确保美国的公平。美国将摆脱附加在美国财政上的枷锁和负担，置美国人民就业为第一。

（三）在一些事关自身核心利益的领域中步步紧逼

需要清醒地认识到，特朗普的“外交退出”，退出的是一些无关美国核心利益的领域，而在一些事关“美国第一”的领域，他并没有退却。这可能与他的商人习气有关——更加关注眼前利益。2017年7月份，波兰驻美国大使皮尔特尔·维尔茨克写道，特朗普访问波兰表明美国新政府是严肃对待东欧地区面临的挑战及其全球后果的，美国坚定不移地致力于加强北约的集体防务。在参加二十国集团首脑会议时，颁布了一系列共同的外交和安全政策优先事项，包括重新启动“明斯克协议”的实施，避免使卡塔尔与一些海湾和阿拉伯邻国之间的冲突升级，推动朝鲜半岛无核化等，这些都事关美国的核心利益。

（四）采取各种方式挑战中国这一“战略竞争对手”

2017年12月，特朗普政府发布了据称耗时11个月完成的《国家安全战略报告》，报告中有33次提到中国，并将中国视为“战略竞争对手”，措辞严厉。在报告中，尽管白宫仍表示合作，但在各个部分都不同程度地渲染中国在政治、经济、军事、外交等各方面对美国造成的威胁与挑战，对“中国威胁”的界定更为直接和尖刻。2018年，特朗普在其新年后发出的第一个“推特”中表示“在过去的15年时间里，美国（前几任政府）曾愚蠢地给予巴基斯坦大约330亿美元的援助，而巴基斯坦方面给予我们的，除了谎言和欺骗之外，什么回报也没有，反而认为我们的执政者是一群傻瓜。事实上，他们一直给我们在阿富汗穷追猛打的恐怖分子提供着庇护，从来就没有帮助过我们。现在，这种情况再也不能继续了！”新年伊始，他就不顾外交礼仪和国际惯例，把矛头指向中国的友邦巴基斯坦，其中自然有其反恐目的，但司马昭之心路人皆知。

（五）“退出外交”给中国乃至世界治理带来诸多不确定性

2017年1月23日，美国退出跨太平洋伙伴关系协定。之后，接连宣布退出气候变化《巴黎协定》，退出联合国教科文组织以及退出《移民问题全球契约》。这些都折射出其单边主义倾向，与国际社会在全球治理领域的分歧不断扩大。这种“退出外交”给世界治理带来诸多不确定性。退出跨太平洋伙伴关系协定之后，他把更多力量摆放在了北美自由贸易区的现代化建设上。

（六）经济和贸易背后渗透着美国的价值观

不像历任美国总统，特朗普没有把价值观输入作为国家战略附加在贸易活动和外交活动中。除在阿拉伯访问时突出美国价值观外，他在国际上极少提及美国价值观。但必须看到，由于长期的中美交往，尤其是过去三十多年形成的“西化”思潮等影响，美国价值观已渗透到个别国人的骨子里，例如，最近我们通过大数据对北京这个国际大都市的社交媒体进行分析发现：在文化建设方面，传统文化受外来文化的冲击、传统文化传承问题是民众担忧的问题；民众认为国民目前普遍缺乏中国传统文化的底蕴和文化自信，在传统文化的传承、发展方面普遍缺乏责任心。

对策和建议

（一）保持在处理国际事务和国内事务中的坚定自信

中美之间的贸易往来决定了两国之间的关系，好也好不了哪里去，坏也坏不了哪里去。坚持在处理国际事务和国内事务中的自信，大胆处理好各种事务。谨慎处理周边关系。特朗普政府认识到，中国和印度发生冲突符合美国利益，会逼使中国从美国进口石油和挫败中国的“一带一路”倡议。所以，2017年6月，特朗普在与印度总理举行联合记者招待会说，在其竞选活动中，他就保证，如果当选，印度将在白宫有一个真正的朋友。“美国和印度之间的友谊是基于共同的价值观念，包括我们对民主的共同承诺。没有多少人知道，美国和印度的宪法都是以同样美丽的话开始的：我们是人民”。

（二）实现从大国关系到大国政治再到大国智慧的跃升

2018年是中国改革开放40周年。要充分利用纪念改革开放40周年这一重要活动，加大改革和开放的宣传力度，尤其是加强道路自信、制度自信、文化自信的宣传，进一步提升国人的改革开放意识，另一方面也让美国和世界各国认识到一个进入新时代的社会主义现代化国家继续深化改革和不断扩大开放的决心，在国内形成一股劲，在国际上进一步打造人类命运共同体，实现从大国关系到大国政治再到大国智慧的不断跃升，推动国际体系的改革和重塑。

（三）充分认识美国不愿意担当全球治理领导角色的复杂性

目前似乎有一种认识，即特朗普领导的美国再不愿意承担全球治理的领导角色，事实并非如此。白宫多次重申，特朗普的行为已经向全世界表明，“美国第一”并不意味着美国自己单干。特朗普总统从一开始就以新的形式与世界进行更广泛的接触，重建美国在世界上的地位，与全世界的盟友和朋友建立更加牢固的联系。2018年7月7日，在欧洲访问时，特朗普希望与美国在欧洲的盟友和全球的主要领导人沟通。尽管他致力于维护美国的利益，但其“美国第一”包含美国对海外合作伙伴的需求。

（四）抓住时机通过加快人才引进来推动技术创新

数据显示，目前美国在技术领域仍走在全球创新前列，无论是其全要素生产率，还是PCT专利申请数在各大经济中还都是名列前茅的，尤其是美国的全要素生产率超出我国一倍，这从另一个角度说明美国的发展和创新活力犹存。当然，我国技术进步和创新追赶速度也不逊色。近年来，我国PCT专利申请数攀升速度非常快，已经接近日本，直追美国。针对“禁穆令”对美国移民、人才和旅游带来的冲击，应当加快人才体制改革和相关政策制定政策，吸收高科技移民，发展我国的科技和创业。