新常态下塔城地区生态特色新型城镇化研究——以裕民县生态特色新型城镇化为例

高秀英 赵爱莲

（中共裕民县委党校 新疆 裕民 834700）

[内容提要]在裕民生态城市建设中，把生态环境优势转化为城镇化建设的优势，利用好裕民的生态自然优势，把生态环境的吸引力转化为城镇化建设的驱动力，充分挖掘裕民蕴含的边塞文化、民族文化、历史文化，打造裕民特有的文化产业，并与政府确定的发展绿色有机新型产业相互补充、借力，从而实现城镇化建设和生态保护、生态产业的良性互动，实现建成生态特色城镇的目标。

2014年3月，党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,提出了到2020年我国城镇化发展的总体目标,即：要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。习近平总书记在十九大报告中指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”近年来，裕民县按照我国城镇化发展的总体目标，依托国家的优惠政策，在符合裕民当地特色的基础上建设生态新型城镇化道路已初具成效。

一、裕民县生态特色新型城镇化基本情况

（一）生态城镇化建设彰显了独有的文化内涵

塔城地区裕民县位于准噶尔盆地西部，塔额盆地南缘，与哈萨克斯坦国接壤，有边境线146.5千米，是古代亚欧草原丝绸之路的重要商道。全县面积6530平方千米，人口5.9万人。生活在这里的各族人民有着卫国戍边的光荣传统，谱写了许多可歌可泣的英雄篇章。20世纪60年代，孙龙珍、杨振林等二十多名烈士在巴尔鲁克山和铁列克提地区为保卫祖国边疆英勇献身，展现出解放军官兵和兵团战士大无畏的英雄气概和崇高品格。20世纪80年代，根据巴尔鲁克山无名高地小白杨哨所（原名塔斯提哨所）边防军人的真实故事创作的军旅歌曲《小白杨》传遍了祖国的大江南北。新时期，裕民县各族人民群众在保卫边疆、建设美好家园的实践中创造长“苦干不苦熬”的“裕民精神”，在天山南北广为传颂。“小白杨精神”、“巴什拜精神”、“龙珍精神”使“裕民精神”的内涵不断丰富，成为了裕民城镇化建设的灵魂，是裕民在新时期加快发展的不竭动力。

（二）生态建设成绩显著

裕民山川秀美、风光绮丽，特别是上千种野生植物按照不同时节盛开的山花绚丽夺目、如诗如画、原生态特色格外突出。近年来，裕民生态城镇建设走上了生态、经济、社会三者如何协调发展功能的探寻之路。裕民县以“环保优先、生态立县、建设绿色家园”为主题，高度重视生态城镇化建设。依据当地厚积薄发的生态资源优势，经过全县上下的共同努力，生态文明建设成效显著，单位GDP能耗、PM2.5、水质、林草覆盖率、环境保护投入、公众对环境保护满意度等22项指标已全部达到和超过自治区级生态县要求。2015年全县80%以上的乡镇和村被命名为自治区级、地区级生态乡镇和生态村。2016年，裕民县被正式命名为自治区级生态县。并且先后于2012年裕民县创建为“中国西部地区生态文明试点县”；2014年裕民县巴尔鲁克山创建为国家级4A景区、国家生态自然保护区、自治区级生态旅游示范区；2015年裕民县创建了国家级生态旅游示范区。以及全国生态文明示范工程试点县、国家有机食品认证示范创建县、自治区第一批生态文明试点示范县、塔城地区生态环境保护先进县等称号。裕民县以生态环境基础设施建设和加大环境综合整治为抓手，不断提升了环境质量，为建设生态城镇打下了良好的基础。

（三）新型生态城镇化建设各项指标稳步推进

在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，裕民独特的资源环境特色，正是裕民生态城镇建设发展的竞争优势。结合自身生态优势，裕民的新型城镇化建设按照“景城一体、以城定产、产城融合、业居统筹”的定位，突出地域特色、民族特色，优化城市建筑欧式风格，坚持规划引领，统筹城镇生产、生活、生态三大布局，严格落实“两轮三审”制，完成《裕民县城总体规划2009--2030》修编，提高了城市规划管理建设水平，城市基础设施得到了不断完善，城市的承载能力和保障能力进一步提高。裕民县委政府自2012年提出了建设生态幸福裕民的目标，近年来通过招商引资、调整一产产业种植结构、引进鼓励发展绿色新型产业等措施促进裕民生态城镇化建设各项指标稳步推进。

二、正视裕民在生态特色新型城城镇化建设中存在的问题

（一）生态新型城镇理念和思想认识滞后

联合国教科文组织在上世纪70年代就曾提出生态城镇的理念，但受地域思想差异和经济发展水平的影响，公众对生态城镇的概念是模糊的，可持续发展的意识比较薄弱。在生态城镇理念与认识上，政府对公众的引导也仅限于粗浅的宣传层面，因此裕民城镇建筑特色不鲜明，缺乏文化内涵，生态城镇品位有待提升。随着2007年裕民第一届山花节为起点，公众开始意识到生态保护对裕民经济发展的重要性，但如何将生态保护、生态产业发展与城镇建设融合，并相互协调促进带来经济、绿色等诸多效益的认识是薄弱的。甚至有的公众认为搞城镇建设与生态保护、生态产业只会相互挑战，无法产生“双赢”效果。部门与部门之间，政府、社会、公众之间缺乏合力，公众参与生态城镇建设的参与度、积极性不高，特别是决策规划阶段参与度不够高，而多侧重于事后监督舆论。

（二）生态经济发展缺少产业支撑，发展动力不足

裕民县自“十一五”期间就提出裕民县坚持走具有县域特色、符合县情的发展路子，全面推进生态农牧业、生态工业和生态旅游业。但裕民生态经济的发展动力是很薄弱的，在整个“十二五”期间，裕民生态农牧业发展取得成效甚微，传统农业生产占据80%，传统种植结构调整不明显，山前平原以种植小麦、红花为主，井灌区沿线以种植玉米为主，政府倡导的中药种植、特色产业种植没有形成规模。受人才、资源、交通等条件约束，工业是裕民经济发展的短板。近五年裕民工业总产值增长了56.73%。在工业总产值上虽有一定增加，但工业产品没有新增，也就意味着没有利用裕民特有的资源形成规模的新型生态工业。一产与二三产业融合度不高，无法延伸，特色作物加工产业没有形成，只是个别以作坊式出现，在增收、带动人员就业等方面作用不明显。

（三）新型生态城镇化建设中文化特色彰显不明显

裕民位于祖国边陲，有着历史悠久的戍边文化，19个民族在这里繁衍生息，各民族的文化在这里相互包容，和谐共生，因此各民族多元文化是裕民的文化瑰宝。就目前裕民打造的生态旅游业、城镇建设中生态文化特色不明显，没有形成浓郁的文化氛围。如在生态旅游业中，哈萨克族文化是裕民主要的少数民族文化，哈萨克族有很多传统活动极其富有特色与味道，比如赛马、姑娘追、传统歌舞、阿肯弹唱等等，但还没有打造成民族特色的风情游，缺乏互动，更缺乏串联的主题。生态城镇建设长远规划不科学、不持续，城镇建设片面追求整齐划一、观赏效应，缺少裕民本土民族文化特色，忽略了城镇生态系统的和谐发展。

（四）新型生态城镇化建设中以人为本的城镇服务能力比较弱

“以人为本”是新型生态城镇建设的核心，新型生态城镇要体现出强大的城镇服务能力。2017年全县实现就业再就业3182人，维持在近五年的平均数值。但大中专毕业生在就业观念上倾向于公务员事业单位，不愿进入企业或外地就业；“招工难、就业难”的矛盾依然较为突出。裕民没有上规模的工业企业，无法为当地大中专毕业生及本地人口提供就业岗位，能够提供的多局限于餐饮服务业。社会保障方面存在着农牧民社保缴费困难现象，主要原因是近几年农畜牧产品价格偏低，许多农产品积压销售不出去，农畜加工企业开工率低，企业招用人员减少。在人口流动方面，农业人口不愿进城，一方面是城镇只能为他们提供住处，让农民上楼，却无法解决他们的就业，使他们成为两栖人，存在住在城里，劳作在农村的现象，另一方面不愿舍弃捆绑在非农户口上的一系列优惠政策，如内初、内高班的录取政策。

城镇化的扎实推进需要强有力的城镇综合承载功能。裕民县在城镇基础设施、交通体系、能源设施、环卫一体化等方面都或多或少存在一定的问题。城镇基础设施建设滞后，城镇道路规划没有预留空间，小区物业管理不规范，能源设施相对滞后、环卫一体化还没有形成等。同时,教育资源不够优化，公众期待值较低，医疗卫生水平同其他县市相比存在差距，总之城镇综合水平距离新型生态城镇化有着一定的距离。

三、裕民新型生态城镇化建设的对策建议

（一）引导公众树立新型生态城镇化理念

裕民县把生态旅游作为支柱产业，必须要有长远科学可持续的发展规划，提高城市规划管理建设水平。树立“全域景区、景城一体、同城一体”的理念，突出地域特色、民族特色，优化城市建筑欧式风格，按照“生产在北区、生活在老区、生态在景区”的三大空间布局，不断提升供排水、供热、供气、交通等城市基础设施保障能力。提高领导和决策者的生态意识，不能只顾眼前利益，摒弃长远发展，要加大部门之间、兵地之间的环保合作，还要积极培养公众的生态道德，树立强烈的生态责任感，凝心聚力引导公众积极参与到新型生态城镇建设中来。引导公众树立可持续发展的观念，充分认识城镇经济发展与保护生态环境是不可分割的整体，按照保护生态环境就是保护生产力，优化生态环境就是发展生产力的要求，切实把裕民县生态文明建设作为重中之重。

（二）依托生态优势，做强特色城镇

应当以打造“亚欧万花园”为主题，着力提升“草原氧吧·花样裕民”的核心竞争力，着力做好塔额盆地以巴尔鲁克风景区为核心整合区域内各县市旅游资源同意申报国家5A级景区的创建工作。一是要积极发展休闲度假旅游。大力开发和建设饮食养生、环境养生等新旅游项目，促进特色旅游与健身休闲活动的融合发展。应当积极主动与国内知名医疗机构、院校密切合作，联手研发具有养生、保健功能的旅游产品，并统筹规划和建设休闲、度假、疗养、康复、养老等基地。二是要扎实实施“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”计划，重点打造花田大地景观带、田园乡村景观廊道和民俗风情体验区。三是要大力开发特色旅游商品，加快对绿色有机食品和旅游纪念品的开发，建设旅游商品、纪念品加工销售基地，延伸旅游产业链。四是要突出地域特色餐饮，在景区沿线乡村扶持开发农家乐、牧家乐和家居式宾馆。五是要打造北疆赛马基地，以“马文化”为主题打造集“文化+休闲+娱乐+体育+竞技+生产加工+品种繁育”为一体的综合性马文化产业园，积极开展传统民俗体育运动会，打造成北疆有影响力的赛马基地。

（三）树立“产城一体化”的理念，为生态城镇建设提供发展动力

树立“产城一体化”的理念，推进产业的发展，增强新型生态城镇化发展的综合经济实力。

1.积极培育绿色新型产业

充分利用裕民县农牧业的资源优势、生态优势，通过设置现代农业观光区、休闲农业等实现农牧业生态发展。依托当地特色资源优势和地缘优势，加快优势资源转换战略，构筑以农、畜产品加工为主的农业产业化体系，积极培育食品加工产业、农牧产品加工等污染小的新型绿色产业。例如2016年裕民引进的绿色新型产业代表新疆瑞通市政建设工程有限公司。其节能环保新建材生产线生产的绿色环保建材包括彩瓦、彩砖、面包砖、轻质复合墙体板等，可以节能降耗、减少环境污染。将极大地提升塔额盆地四县市装配式房屋和抗震安居房建设水平。随着裕民电子商务服务的不断完善，初步实现企业孵化、专业技术服务、第三方服务平台、寄递、金融服务为一体。这将推动裕民形成以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，使“三产融合”正式进入快车道。

2.积极培育“旅游+”模式

旅游+扶贫。依托我县区位和资源优势，积极挖掘乡村旅游文化内涵，主动吸纳当地贫困户参与旅游商品生产销售、景区环境维护、接待服务、建设管理等工作，推进农村富余劳动力就地就近转移就业。

旅游+科技。制定乡村旅游电子商务服务标准体系，通过“互联网+”创建裕民特色乡村旅游电子商务服务模式。将现有的裕民政府网、外宣办、记者站等宣传平台，统一整合成立裕民县旅游信息服务中心。开拓绿色旅游农牧产品的市场，搭建乡村旅游信息交易发布手机终端平台，继续完善巴尔鲁克智慧旅游APP信息服务平台系统建设，将绿色有机农副产品和旅游产品推向市场。

旅游+文化。要深入挖掘“裕民精神、小白杨精神、巴士拜精神”等旅游资源的文化内涵，把这些精神作为一种文化以情景剧、实景舞台剧等进行广泛传播。

旅游+体验。发展乡村生活体验游、田园风光采摘游、高尔夫体验之旅，使游客近距离感受乡土气息，体验乡村采摘乐趣的乡村旅游项目。

旅游+赛事。在山花节期间举办国际赛马比赛、“ICC”杯汽车摩托车越野赛、风筝表演赛、自行车大赛等赛事，丰富旅游形式。

（四）科学规划，立足新型生态城镇长远发展

坚持以人为本，绿色发展的理念，结合当地实际采用专业规划团队和听取公众意见建议及深入调研相结合作为规划前提，体现生态经济、自然、人文的协调配合。因对城镇功能布局、空间环境，建筑特色、公用设施、园林道路等作出整体综合的构思与设计，满足公众生产生活的各方需求，并体现城镇功能多方面的要求。发展与保护并重，全力建设资源节约型和环境友好型社会新型城镇化建设是推进经济社会发展的有力抓手，健全生态保护机制，构筑生态建设格局。适时建立城镇生态预警系统，以有效预防化解和应对城镇生态风险；优化城镇空间结构与功能区划。将生态市建设各项指标纳入各级各部门年度岗位目标责任制，严格检查考核，年终奖惩兑现。在科学合理的开发利用和保护好旅游资源的基础上，高起点、高水平编制裕民县特色城镇发展的中长期规划，并严格按照规划实施建设，把裕民打造成花园新城、风情乡镇、美丽村庄。积极争取将巴尔鲁克旅游风景区创建为国家5A级旅游风景区和生态旅游示范区。加快建成阿克乔克—霍日姆德湖一哈拉布拉河、Z807线55公里岔口—阿勒腾也木勒乡塔勒也克村道路，打通霍塔纳什—均朱热克—吐尔加辽草原旅游通道；实施生态园、野生动物康复中心等设施建设。同时在景区沿线修建观景台，增设标示牌、修建游步道、生态厕所、停车场、公共休息区等配套设施；对乡村旅游廊道房屋外立面进行欧式风貌设计、改造，建设度假休闲民宿体验山庄；在乡村旅游客栈、停车场、游步道、旅游商品销售点等地播撒野花种子，绿化美化旅游配套基础设施。江格斯北村整村打造成民俗民宿体验村，察汗托海村重点打造以田园风情为主的体验度假区，突出欧式风情小镇特色，依托游客服务集散中心开办夜市及旅游商品交易市场。

（五）利用挖掘裕民文化特色，彰显新型生态城镇文化魅力

裕民山川秀美，人杰地灵，19个民族在这里聚集生活，繁衍生息，其中哈萨克族是最主要的少数民族，约占总人口的35%。作为一个游牧民族，哈萨克族有着极具特色的民族传统和民族文化，哈萨克族人民也在生产生活中实践创造了丰富多彩的文化艺术，裕民在新型生态城镇化建设中应充分挖掘本土蕴含的边塞文化、民族文化、历史文化，打造裕民特有的文化产业，并与政府确定的发展绿色有机新型产业相互补充、借力，从而实现城镇化建设和生态保护、生态产业的良性互动，实现建成生态特色城镇的目标。